最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本意見貫徹執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院,。

　　二○一一年十二月三十日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見

一,、高度重視危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作

二、危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則

三,、正確確定責(zé)任

一般情況下,，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織,、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人,、管理人員、實(shí)際控制人,、投資人,，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,。

對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間,、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任,，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。

對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù),、履職時(shí)間等,，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件,、履職能力,、履職情況等，合理確定罪責(zé),。

四,、準(zhǔn)確適用法律

違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦,、破壞性采礦或排放,、傾倒,、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

五、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

（一）非法、違法生產(chǎn)的,；

（二）無基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn),、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn),、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無保障的,；

（三）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,；

（四）關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的,；

（五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患,，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的,；

（六）事故發(fā)生后不積極搶救人員,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；

（七）其他特別惡劣的情節(jié),。

15,、相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的,，依法從重處罰：

（一）國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；

（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,；

（三）國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的,；

（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法,、違法生產(chǎn),、作業(yè)的；

（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,，貽誤事故搶救,，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的,；

（六）事故發(fā)生后,，采取轉(zhuǎn)移、藏匿,、毀滅遇難人員尸體,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的,；

（七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定,，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,。

16,、對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救,，努力挽回事故損失,，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查,，賠償受害人損失的,，可依法從寬處罰。

六,、依法正確適用緩刑和減刑,、假釋

18、對(duì)于具有下列情形的被告人,，原則上不適用緩刑：

（一）具有本意見第14條,、第15條所規(guī)定的情形的；

（二）數(shù)罪并罰的,。

19,、宣告緩刑,，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的特定活動(dòng),。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，注意協(xié)調(diào)配合

24,、被告人具有國(guó)家工作人員身份的，案件審結(jié)后,，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效的裁判文書送達(dá)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門,。

依法打擊危害生產(chǎn)安全犯罪從嚴(yán)懲處受賄瀆職職務(wù)犯罪－－最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

新華社北京１月１０日電（記者楊維漢）安全生產(chǎn),，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高人民法院１０日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》,。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工,、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長(zhǎng)沈亮，就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用,，依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪以及相關(guān)受賄,、瀆職等職務(wù)犯罪回答了記者提問。

２００８年以來審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案６１０３件,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

問：目前,，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何？呈現(xiàn)哪些趨勢(shì),？

答：我國(guó)正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。

近年來，各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用,，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，２００８年以來,，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件６１０３件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子８１１８人,，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障,。其中，２００８年共審結(jié)１５９１件,，生效判決人數(shù)２０４８人,；２００９年共審結(jié)１５２５件，生效判決人數(shù)１９４８人,；２０１０年共審結(jié)１５０６件,，生效判決人數(shù)２０５９人；２０１１年１月——１１月審結(jié)１４８１件,，生效判決人數(shù)２０６３人,。

２０１０年８月，監(jiān)察部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對(duì)１５個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查,。從檢查的情況看,，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題,。所以,，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了這個(gè)《意見》。

堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、從嚴(yán)懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢交易,、瀆職犯罪

問：法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握哪些原則？對(duì)事故背后的權(quán)錢交易,、瀆職犯罪如何懲處,？

答：這次出臺(tái)的《意見》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)原則,，即嚴(yán)格依法,、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任,、均衡量刑,；主體平等、確保公正三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則,。

最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實(shí)踐過程中強(qiáng)調(diào),，對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪,，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理,，要根據(jù)事故原因,、后果大小、主體職責(zé),、過錯(cuò)大小等因素,，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任,，做到罪責(zé)刑相適應(yīng),。對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則,，確保刑罰適用公正,，確保裁判效果良好。

《意見》規(guī)定,，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，或者非法,、違法生產(chǎn)、作業(yè),，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，非法采礦、破壞性采礦或排放,、傾倒,、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

我們?cè)凇兑庖姟分羞€規(guī)定,，安全事故發(fā)生后,，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救,，情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪,，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。

進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定,，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任

問：審理危害生產(chǎn)安全犯罪過程中存在哪些難點(diǎn)？如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng),？

答：危害生產(chǎn)安全犯罪,，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜,，既包括直接從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn),、作業(yè)負(fù)有組織,、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員,、實(shí)際控制人,、投資人等等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪,，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜,，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,，如何堅(jiān)持實(shí)事求是,，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng),，是審理此類案件的難點(diǎn),。

對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任,，合理確定罪責(zé),。

一般情況下，對(duì)生產(chǎn),、作業(yè)負(fù)有組織,、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員,、實(shí)際控制人,、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性,、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,。對(duì)于直接從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格,、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,、現(xiàn)場(chǎng)條件,、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任,，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任,。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員,，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé),、履職依據(jù)、履職時(shí)間等,，綜合考察工作職責(zé),、監(jiān)管條件,、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé),。

規(guī)定從嚴(yán)懲處若干情形,，國(guó)家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑

問：在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,？

答：實(shí)踐中,，對(duì)于安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件,，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處,。《意見》中規(guī)定了具有如下情形的,，原則上不得適用緩刑,，其中包括：

１、非法,、違法生產(chǎn)的,；２、無基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn),、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無保障的,；３,、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,；４、關(guān)閉,、故意破壞必要安全警示設(shè)備的,；５,、已發(fā)現(xiàn)事故隱患,，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的,；６,、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅,、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的,；７,、國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；８,、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,；９、國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的,；１０,、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法,、違法生產(chǎn),、作業(yè)的；１１,、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救,，尚未構(gòu)成不報(bào),、謊報(bào)安全事故罪的；１２,、事故發(fā)生后,，采取轉(zhuǎn)移、藏匿,、毀滅遇難人員尸體,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的,；１３,、數(shù)罪并罰的。

刑罰執(zhí)行過程中適用減刑,、假釋時(shí),，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、社會(huì)危害程度等,，從嚴(yán)掌握,。

另一方面，對(duì)于事故發(fā)生后,，積極施救,，努力挽回事故損失,，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查,，賠償受害人損失的,，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用,、罰當(dāng)其罪,。