最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。本意見貫徹執(zhí)行中遇到的問題,，請及時報告最高人民法院,。

　　二○一一年十二月三十日

最高人民法院關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見

一,、高度重視危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作

二,、危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則

三,、正確確定責任

一般情況下,，對生產(chǎn),、作業(yè)負有組織,、指揮或者管理職責的負責人、管理人員,、實際控制人,、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的,，應(yīng)當承擔主要責任,。

對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間,、接受安全生產(chǎn)教育培訓情況,、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責任,，不能將直接責任簡單等同于主要責任。

對于負有安全生產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責的工作人員,，應(yīng)根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù),、履職時間等,，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件,、履職能力,、履職情況等，合理確定罪責,。

四,、準確適用法律

違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，非法采礦、破壞性采礦或排放,、傾倒,、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,，同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

五、準確把握寬嚴相濟刑事政策

（一）非法、違法生產(chǎn)的,；

（二）無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn),、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn),、作業(yè)人員勞動安全無保障的,；

（三）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正,，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,；

（四）關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的,；

（五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患,，未采取有效措施，導致發(fā)生重大事故的,；

（六）事故發(fā)生后不積極搶救人員,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責任的；

（七）其他特別惡劣的情節(jié),。

15,、相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的,，依法從重處罰：

（一）國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；

（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,；

（三）國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的,；

（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，或者非法、違法生產(chǎn),、作業(yè)的,；

（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況,，貽誤事故搶救,，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的,；

（六）事故發(fā)生后,，采取轉(zhuǎn)移、藏匿,、毀滅遇難人員尸體,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責任的,；

（七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,。

16,、對于事故發(fā)生后，積極施救,，努力挽回事故損失,，有效避免損失擴大；積極配合調(diào)查,，賠償受害人損失的,，可依法從寬處罰。

六,、依法正確適用緩刑和減刑,、假釋

18,、對于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：

（一）具有本意見第14條,、第15條所規(guī)定的情形的,；

（二）數(shù)罪并罰的。

19,、宣告緩刑,，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的特定活動,。

七、加強組織領(lǐng)導,，注意協(xié)調(diào)配合

24,、被告人具有國家工作人員身份的，案件審結(jié)后,，人民法院應(yīng)當及時將生效的裁判文書送達行政監(jiān)察機關(guān)和其他相關(guān)部門,。

依法打擊危害生產(chǎn)安全犯罪從嚴懲處受賄瀆職職務(wù)犯罪－－最高人民法院有關(guān)負責人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

新華社北京１月１０日電（記者楊維漢）安全生產(chǎn),，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。最高人民法院１０日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》,。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工,、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長沈亮，就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用,，依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪以及相關(guān)受賄,、瀆職等職務(wù)犯罪回答了記者提問。

２００８年以來審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案６１０３件,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

問：目前,，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何？呈現(xiàn)哪些趨勢,？

答：我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,，安全責任不落實,、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。

近年來,，各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,，一批嚴重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁,。

據(jù)統(tǒng)計,，２００８年以來,，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件６１０３件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子８１１８人,，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障,。其中，２００８年共審結(jié)１５９１件,，生效判決人數(shù)２０４８人,；２００９年共審結(jié)１５２５件，生效判決人數(shù)１９４８人,；２０１０年共審結(jié)１５０６件,，生效判決人數(shù)２０５９人；２０１１年１月——１１月審結(jié)１４８１件，生效判決人數(shù)２０６３人,。

２０１０年８月,，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對１５個省市的安全生產(chǎn)事故責任追究落實情況進行了檢查,。從檢查的情況看,，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題,。所以,，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定了這個《意見》。

堅持嚴格依法,、從嚴懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢交易,、瀆職犯罪

問：法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當把握哪些原則？對事故背后的權(quán)錢交易,、瀆職犯罪如何懲處,？

答：這次出臺的《意見》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項原則,，即嚴格依法,、從嚴懲處；區(qū)分責任,、均衡量刑,；主體平等、確保公正三項審判工作應(yīng)當堅持的原則,。

最高人民法院在指導司法審判實踐過程中強調(diào),，對嚴重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪,，必須始終堅持嚴格依法,、從嚴懲處。對相關(guān)責任人的處理,，要根據(jù)事故原因,、后果大小、主體職責,、過錯大小等因素,，綜合考慮全案，正確劃分責任,，做到罪責刑相適應(yīng),。對于所有責任主體,，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正,，確保裁判效果良好,。

《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，或者非法,、違法生產(chǎn)、作業(yè),，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，非法采礦、破壞性采礦或排放,、傾倒,、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,，同時構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

我們在《意見》中還規(guī)定,，安全事故發(fā)生后,，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救,，情節(jié)嚴重,，構(gòu)成不報、謊報安全事故罪,，同時構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

進一步明確責任認定,，不能將直接責任簡單等同于主要責任

問：審理危害生產(chǎn)安全犯罪過程中存在哪些難點,？如何確保罪責刑相適應(yīng)？

答：危害生產(chǎn)安全犯罪,，涉案人員往往較多,，犯罪主體復雜,，既包括直接從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn),、作業(yè)負有組織,、指揮或者管理職責的負責人,、管理人員、實際控制人,、投資人等等,，有的還涉及國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜,，有直接原因,，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異,，如何堅持實事求是,，正確區(qū)分責任，確保罪責刑相適應(yīng),，是審理此類案件的難點,。

對于多個原因行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時,，應(yīng)當根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任,，合理確定罪責,。

一般情況下，對生產(chǎn),、作業(yè)負有組織,、指揮或者管理職責的負責人、管理人員,、實際控制人,、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性,、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當承擔主要責任,。對于直接從事生產(chǎn),、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格,、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓情況,、現(xiàn)場條件,、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責任,，不能將直接責任簡單等同于主要責任,。對于負有安全生產(chǎn)管理,、監(jiān)督職責的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責,、履職依據(jù),、履職時間等，綜合考察工作職責,、監(jiān)管條件,、履職能力、履職情況等合理確定罪責,。

規(guī)定從嚴懲處若干情形,，國家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑

問：在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴相濟的刑事政策,？

答：實踐中,，對于安全生產(chǎn)危害嚴重，社會反響強烈的案件,，應(yīng)當特別強調(diào)予以從嚴懲處,。《意見》中規(guī)定了具有如下情形的,，原則上不得適用緩刑,，其中包括：

１、非法,、違法生產(chǎn)的,；２、無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn),、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品,，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的,；３,、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正,，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,；４、關(guān)閉,、故意破壞必要安全警示設(shè)備的,；５、已發(fā)現(xiàn)事故隱患,，未采取有效措施,，導致發(fā)生重大事故的；６,、事故發(fā)生后不積極搶救人員,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責任的；７,、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；８,、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,；９、國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的,；１０,、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法,、違法生產(chǎn),、作業(yè)的；１１,、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救,，尚未構(gòu)成不報,、謊報安全事故罪的；１２,、事故發(fā)生后,，采取轉(zhuǎn)移、藏匿,、毀滅遇難人員尸體,，或者毀滅、偽造,、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責任的,；１３,、數(shù)罪并罰的。

刑罰執(zhí)行過程中適用減刑,、假釋時,，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認定的犯罪事實,、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度等，從嚴掌握,。

另一方面,，對于事故發(fā)生后，積極施救,，努力挽回事故損失,，有效避免損失擴大；積極配合調(diào)查,，賠償受害人損失的,，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用,、罰當其罪,。