國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2013〕101號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳

2013年10月25日

（此件公開發(fā)布）

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理,，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性,、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律,、行政法規(guī),，制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,，是指各級人民政府及其部門,、基層組織、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等為依法,、迅速、科學(xué),、有序應(yīng)對突發(fā)事件,，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃,、編制,、審批、發(fā)布,、備案,、演練、修訂,、培訓(xùn),、宣傳教育等工作，適用本辦法,。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、動態(tài)管理的原則,。

第五條　應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度,，緊密結(jié)合實(shí)際,，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對性,、實(shí)用性和可操作性,。

第二章　分類和內(nèi)容

第六條　應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分,，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類,。

第七條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定,，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等,。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排,，由縣級以上各級人民政府制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù),、重大活動保障,、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施,。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),，為應(yīng)對本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù),、重大活動保障,、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定,。

鼓勵相鄰,、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案,。

第八條　總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則,、組織體系、運(yùn)行機(jī)制,，以及應(yīng)急保障的總體安排等,，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重,。國家層面專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制,、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn),、信息報(bào)告要求,、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急保障措施等,，重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對行動,，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性,；省級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制,、信息報(bào)告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動,、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責(zé)等,，重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動,，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告,、應(yīng)急處置措施,、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行動,，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救,、信息收集報(bào)告,、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動,，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn),。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施,、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告,、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容,。

針對重大活動保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施,、監(jiān)測預(yù)警,、信息報(bào)告、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容,。

針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊(duì)伍,、物資、裝備,、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局,、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容,。

聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報(bào),、處置措施銜接,、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

第九條　單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會,、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人,、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測,、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng),、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等,，體現(xiàn)自救互救,、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要,，參照國際慣例,，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條　政府及其部門,、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制,、應(yīng)急隊(duì)伍分工,、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容,。

第十一條　政府及其部門,、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況,，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊,，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析,、處置工作程序、響應(yīng)措施,、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況,，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第十二條　對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級,、如何分級,、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū),、本部門和本單位的實(shí)際情況確定,。

第三章　預(yù)案編制

第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等,，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃,，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要,，制定本單位,、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組,，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員,、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

第十五條　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn),，識別事件的危害因素,，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,，評估各種后果的危害程度,，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施,。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查,。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備,、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況,，必要時(shí)對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查,，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十六條　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門,、單位和專家的意見,，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接,。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見,。必要時(shí),，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中,，應(yīng)根據(jù)法律,、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民,、法人或其他組織的意見,。

第四章　審批、備案和公布

第十七條　預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明,、編制工作說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位,。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報(bào)送審批,。

第十八條　應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律,、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接,，各方面意見是否一致,，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確,，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理,，應(yīng)對措施是否具體簡明,、管用可行等,。必要時(shí)，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,。

第十九條　國家總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批,，以國務(wù)院名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批,，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā),；部門應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會議審議決定,，以部門名義印發(fā),，必要時(shí)，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),。

地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議,，以本級人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審批,，必要時(shí)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議,，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā),；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā),，必要時(shí),，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā),，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定,。

第二十條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案,。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級人民政府備案,。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案,。

法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條　自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布,。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應(yīng)急演練

第二十二條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與,、處置聯(lián)動性強(qiáng),、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練,。

地震,、臺風(fēng)、洪澇,、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府,，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水,、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位,，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲運(yùn),、使用單位，公共交通工具,、公共場所和醫(yī)院,、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練,。

第二十三條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估,。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性,，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況,，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性,，對完善預(yù)案,、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制,、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等,。

鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

第六章　評估和修訂

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性,、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理,。

第二十五條　有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律,、行政法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的,；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。

第二十六條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé),、應(yīng)急處置程序、主要處置措施,、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批,、備案,、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化,。

第二十七條　各級政府及其部門、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議,。

第七章　培訓(xùn)和宣傳教育

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料,、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式,，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),、公務(wù)員培訓(xùn),、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十九條　對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案,，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng),、廣播、電視,、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳,，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料,，向公眾免費(fèi)發(fā)放,。

第八章　組織保障

第三十條　各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作,。

第三十一條　各級政府及其有關(guān)部門,、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制,、審批、發(fā)布,、演練,、修訂、培訓(xùn),、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排,。

第九章　附　　則

第三十二條　國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門,、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況,，制定相關(guān)實(shí)施辦法。

第三十三條　本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。

第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行,。