國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第64號

《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》已經(jīng)2013年7月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。

局長 楊棟梁

2013年9月18日

化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定

一,、必須依法設(shè)立,、證照齊全有效,。

二、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,。

三,、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗,。

四,、必須嚴(yán)格管控重大危險源，嚴(yán)格變更管理,，遇險科學(xué)施救,。

五、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患,。

六,、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)。

七,、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。

八,、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動火,、進(jìn)入受限空間、高處,、吊裝,、臨時用電、動土,、檢維修,、盲板抽堵等作業(yè)。

九,、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè),。

十、嚴(yán)禁違章作業(yè),、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事,。

《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》條文釋義

《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（以下簡稱《十條規(guī)定》）由5個必須和5個嚴(yán)禁組成，緊抓化工（危險化學(xué)品）企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題,，規(guī)范了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)過程中集中多發(fā)的問題,，其主要特點(diǎn)是：

一是重點(diǎn)突出,，針對性強(qiáng)?！妒畻l規(guī)定》在歸納總結(jié)近年來造成危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎(chǔ)上，從企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照,、建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理規(guī)章制度,、嚴(yán)格從業(yè)人員資格及培訓(xùn)要求等方面強(qiáng)調(diào)了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本的規(guī)定,，突出了遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵因素,。

二是編制依法,，執(zhí)行有據(jù),?！妒畻l規(guī)定》中的每一個必須,、每一個嚴(yán)禁,，都是以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》及其配套規(guī)章等重要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，都是有法可依的,，化工（危險化學(xué)品）企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定,，就要依法進(jìn)行處罰,。

三是簡明扼要，便于普及,?！妒畻l規(guī)定》的內(nèi)容只有十句話，239個字,，言簡意賅,，一目了然。雖然這些內(nèi)容過去都有規(guī)定,，但散落在多項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多化工（危險化學(xué)品）企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和從業(yè)人員對其不夠熟悉?！妒畻l規(guī)定》明確將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的化工（危險化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)該做,、必須做的最基本的要求規(guī)范出來，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執(zhí)行,。

為深刻領(lǐng)會,、準(zhǔn)確理解《十條規(guī)定》的內(nèi)容和要求,，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明如下：

一,、必須依法設(shè)立,、證照齊全有效

依法設(shè)立是要求：企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,；企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃,；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經(jīng)過正規(guī)設(shè)計,、必須裝備自動監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng)，周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區(qū),。

證照齊全主要是指各種企業(yè)安全許可證照，包括建設(shè)項目“三同時”審查和各類相應(yīng)的安全許可證不僅要齊全,，還要確保在有效期內(nèi),。

依法設(shè)立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障,。安全生產(chǎn)行政審批是危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的首要關(guān)口,，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié),，是安全監(jiān)管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要行政手段,。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故,，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一,。例如，2013年3月1日,，遼寧省朝陽市建平縣鴻燊商貿(mào)有限責(zé)任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故,，導(dǎo)致7人死亡、2人受傷,。事故企業(yè)未取得工商注冊,，在項目建設(shè)過程中，除辦理了臨時占地手續(xù)外,，項目可研,、環(huán)評、安全評價,、設(shè)計等相關(guān)手續(xù)均未辦理,。

二、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要制度,，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要基礎(chǔ),。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識,、及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)的重要途徑，是及時應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障,。

安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,、不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度執(zhí)行不嚴(yán)格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素,。例如,，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司苯胺泄漏事故,，造成區(qū)域環(huán)境污染事件,，直接經(jīng)濟(jì)損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲罐進(jìn)料管道上的金屬軟管破裂導(dǎo)致的,，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)（當(dāng)班員工18個小時不巡檢）和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度未嚴(yán)格落實(shí)是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因,。

三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格,，依法持證上崗

化工生產(chǎn)、儲存,、使用過程中涉及到品種繁多,、特性各異的危險化學(xué)品，涉及復(fù)雜多樣的工藝技術(shù),、設(shè)備,、儀表,、電氣等設(shè)施。特別是近年來,，化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化,、集約化的發(fā)展，對從業(yè)人員提出了更高的要求,。因此,，從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎(chǔ)條件。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),，掌握生產(chǎn)工藝及設(shè)備操作技能,、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后,，才能承擔(dān)并完成自己的本職工作,，保證自身和裝置的安全。

不符合錄用條件,、不具備相關(guān)知識和技能,、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。例如,，2012年2月28日,，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡,、46人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專業(yè)技能,。該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村里的農(nóng)民（初中以下文化程度）,，缺乏化工生產(chǎn)必備的專業(yè)知識和技能，未經(jīng)有效的安全教育培訓(xùn)即上崗作業(yè),，把危險程度較低的生產(chǎn)過程變成了高度危險的生產(chǎn)過程,，針對突發(fā)異常情況，缺乏及時有效應(yīng)對緊急情況的知識和能力,，最終導(dǎo)致事故發(fā)生,。

四、必須嚴(yán)格管控重大危險源,，嚴(yán)格變更管理,，遇險科學(xué)施救

嚴(yán)格管控危險化學(xué)品重大危險源是有效預(yù)防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎(chǔ)性,、長效性措施,。2011年12月1日起施行的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）明確提出了對危險化學(xué)品重大危險源要完善監(jiān)測監(jiān)控手段和落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任等要求。由于構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品數(shù)量較大,，一旦發(fā)生事故,，造成的后果和影響十分巨大,。例如，2008年8月26日,，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故,，造成21人死亡、59人受傷,，廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散,，直接經(jīng)濟(jì)損失7586萬元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該起事故與罐區(qū)重大危險源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系,，事故儲罐沒有安裝液位、溫度,、壓力測量監(jiān)控儀表和可燃?xì)怏w泄漏報警儀表,。

變更管理是指對人員、工作過程,、工作程序,、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃的控制,，確保變更帶來的危害得到充分識別,，風(fēng)險得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更,、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等,。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時,，如果未對風(fēng)險進(jìn)行分析并采取安全措施,，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故,。例如,，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故,，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤,、1名消防戰(zhàn)士犧牲。該起事故是未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理程序?qū)е率鹿拾l(fā)生的典型案例,。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機(jī)胺類變更為雙氧水,，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過程操作條件也發(fā)生了變化,，但企業(yè)沒有針對這些變更進(jìn)行風(fēng)險分析,，也沒有制定風(fēng)險控制方案，導(dǎo)致了在加劑過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，大火持續(xù)燃燒15個小時,，泄漏原油流入附近海域。

在作業(yè)遇險時,，不能保證自身安全的情況下盲目施救,，往往會使事故擴(kuò)大，造成施救者受到傷害甚至死亡,。例如,，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故,，導(dǎo)致2人死亡,。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導(dǎo)致當(dāng)班操作人員中毒,，當(dāng)班職工在組織救援的過程中因防范措施不當(dāng),，盲目施救，致使3名救援人員在施救過程中相繼中毒,。

五,、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患

隱患是事故的根源。排查治理隱患,，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù),，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,。

《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》對企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機(jī)制,、制定完善管理制度、扎實(shí)開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細(xì)致的規(guī)定,。隱患排查走過場,、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因,。例如,，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發(fā)生爆炸引起火災(zāi),，造成4人死亡,、1人重傷，6人輕傷,。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),，事故發(fā)生時，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕,，事發(fā)前曾出現(xiàn)硫化氫嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象,，企業(yè)沒有據(jù)此縮短設(shè)備監(jiān)測檢查周期，排查隱患，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒有落實(shí)到位,，為事故發(fā)生埋下伏筆。

六,、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)

設(shè)備,、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備,、設(shè)施帶病運(yùn)行是事故的主要根源之一,。例如，2010年5月9日,，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部儲運(yùn)2號罐區(qū)石腦油儲罐火災(zāi)事故,，造成1613#罐罐頂掀開，1615#罐罐頂局部開裂,，經(jīng)濟(jì)損失60余萬元,。事故直接原因是1613#油罐鋁制浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵遇空氣自燃,。事故企業(yè)2003年至事發(fā)時只做過一次內(nèi)壁防腐,，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤嚴(yán)重腐蝕，一直帶病運(yùn)行,，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生,。

報警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險,、保證裝置的平穩(wěn)運(yùn)行,、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施,，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑,。未經(jīng)審批、隨意停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)會給安全生產(chǎn)造成極大的隱患,。例如,，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災(zāi)事故,，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承,、密封及進(jìn)出口管線及附近管線、電纜及管廊結(jié)構(gòu)等損毀,。直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅(qū)動端的止推軸承損壞,，造成軸劇烈振動和軸位移，導(dǎo)致該泵非驅(qū)動端的兩級機(jī)械密封的嚴(yán)重?fù)p壞造成泄漏,，泄漏的介質(zhì)遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致著火,。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),，事故發(fā)生的一個重要原因是由于DCS通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設(shè)置泵的機(jī)械密封油罐低液位信號,，進(jìn)入控制室的信號只設(shè)置了狀態(tài)顯示,，沒有聲光報警，致使控制室值班人員未能及時發(fā)現(xiàn)異常情況,。

七,、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)

可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測出時，極易發(fā)生事故,。例如,，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠2#聚合廠房內(nèi)發(fā)生了空間爆炸,，造成4人死亡,、2人重傷、3人輕傷,，經(jīng)濟(jì)損失2500萬元,。雖然事故直接原因是位于2#聚合廠房四層南側(cè)待出料的9號釜頂部氯乙烯單體進(jìn)料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開裂導(dǎo)致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進(jìn)9號釜一層?xùn)|側(cè)出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動開關(guān),，產(chǎn)生電氣火花,，引起廠房內(nèi)的氯乙烯氣體空間爆炸，但是本應(yīng)起到報警作用的泄漏氣體檢測儀卻沒有發(fā)出報警,，未起到預(yù)防事故發(fā)生的作用,，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

八,、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動火,、進(jìn)入受限空間、高處,、吊裝,、臨時用電、動土,、檢維修,、盲板抽堵等作業(yè)

化工企業(yè)動火、進(jìn)入受限空間,、高處,、吊裝、臨時用電,、動土,、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險。嚴(yán)格八大作業(yè)的安全管理,，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險是否分析全面,，確認(rèn)作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實(shí),，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場確認(rèn),、簽字。同時,，必須加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督,，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。作業(yè)過程中因?qū)徟贫炔煌晟?、?zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時有發(fā)生,。例如，2010年6月29日,，遼寧省遼陽市中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉(zhuǎn)站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中,，發(fā)生可燃?xì)怏w爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員3人死亡,、7人受傷,。事故的主要原因之一就是作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在沒有監(jiān)護(hù)人員在場的情況下，帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場作業(yè),，同時,，在“有限空間作業(yè)票”和“進(jìn)入有限空間作業(yè)安全監(jiān)督卡”上的安全措施未落實(shí)，用閥門代替盲板,，就簽字確認(rèn),，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生,。

九,、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)

違章指揮，往往會造成額外的風(fēng)險,，給作業(yè)者帶來傷害,，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強(qiáng)令他人冒險作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為,，經(jīng)常成為事故的誘因,。例如，2010年7月28日,，江蘇省南京市揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址,，平整拆遷土地過程中，挖掘機(jī)挖穿了地下丙烯管道,，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃事故,，造成22人死亡,、120人住院治療，事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房及部分商店玻璃,、門窗不同程度受損,。事故的主要原因之一就是因為現(xiàn)場施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工,，現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人在明知拆除地塊內(nèi)有地下丙烯管道的情況下,，不顧危險，違章指揮,，野蠻操作,，造成管道被挖穿，從而釀成重大事故,。

十,、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事

作業(yè)人員在崗期間,，若脫崗、酒后上崗,，從事與工作無關(guān)的事,，一旦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異常情況，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理,，往往造成嚴(yán)重后果,。例如，2008年9月14日,，遼寧省遼陽市金航石油化工有限公司爆炸事故,，造成2人死亡、1人下落不明,，2人受輕傷,。事故原因就是在滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應(yīng)的過程中，當(dāng)班操作工違章脫崗,，反應(yīng)失控時沒能及時發(fā)現(xiàn)和處置導(dǎo)致的,。