國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第65號

《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》已經(jīng)2013年9月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年12月1日起施行,。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 楊棟梁

2013年10月16日

煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位安全條件和經(jīng)營行為,，做好煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作,，加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)督管理，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法律,、行政法規(guī),，制定本辦法。

第二條煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請,、審查,、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法,。

第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者（以下簡稱零售經(jīng)營者）應當按照本辦法的規(guī)定,，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》（以下簡稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》（以下簡稱零售許可證）。

從事煙花爆竹進出口的企業(yè),，應當按照本辦法的規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證,。

未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的,，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第四條煙花爆竹經(jīng)營單位的布點,，應當按照保障安全,、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、總量控制,、適度競爭的原則審批；對從事黑火藥,、引火線批發(fā)和煙花爆竹進出口的企業(yè),，應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量的原則審批,。

批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,，不得在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品；嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量,，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi),。

第五條煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理，實行企業(yè)申請,、分級發(fā)證,、屬地監(jiān)管的原則。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）負責指導,、監(jiān)督全國煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作,。

省、自治區(qū),、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管局）負責制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號,，指導,、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。

設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全監(jiān)管局）根據(jù)省級安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一編號,，負責本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作,。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級安全監(jiān)管局，與市級安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機關）負責本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作,。第二章批發(fā)許可證的申請和頒發(fā)

第六條批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人條件,；

（二）符合所在地省級安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃；

（三）具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品相適應的倉儲設施,。倉庫的內(nèi)外部安全距離,、庫房布局、建筑結構,、疏散通道,、消防,、防爆、防雷,、防靜電等安全設施以及電氣設施等,，符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設施,，并設立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標志和標識牌,；

（四）具備與其經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品和銷售區(qū)域范圍相適應的配送服務能力,；

（五）建立安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度,、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉庫安全管理制度,、倉庫保管守衛(wèi)制度,、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度,、事故應急救援與事故報告制度,、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度,、產(chǎn)品檢驗驗收制度,、從業(yè)人員安全教育培訓制度、違規(guī)違章行為處罰制度,、企業(yè)負責人值（帶）班制度,、安全生產(chǎn)費用提取和使用制度、裝卸（搬運）作業(yè)安全規(guī)程,；

（六）有安全管理機構或者專職安全生產(chǎn)管理人員,；

（七）主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人,、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力,，并經(jīng)培訓考核合格，取得相應資格證書,。倉庫保管員,、守護員接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格,，取得相應資格證書,。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識培訓合格；

（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關規(guī)定,，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng),；

（九）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材,、設備,；

（十）依法進行安全評價；

（十一）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

從事煙花爆竹進出口的企業(yè)申請領取批發(fā)許可證，應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規(guī)定的條件,。

第七條從事黑火藥,、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外,，還應當具備必要的黑火藥,、引火線安全保管措施，自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務需要,，且符合國家相關標準,。

第八條批發(fā)企業(yè)申請領取批發(fā)許可證時，應當向發(fā)證機關提交下列申請文件,、資料,，并對其真實性負責：

（一）批發(fā)許可證申請書（一式三份）；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復制件,；

（三）安全生產(chǎn)責任制文件,、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單,；

（四）主要負責人,、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和倉庫保管員,、守護員的相關資格證書復制件,；

（五）具備相應資質(zhì)的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖；

（六）具備相應資質(zhì)的安全評價機構出具的安全評價報告,，安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項,、第四項、第八項,、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內(nèi)容,；

（七）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料,；

（八）從事黑火藥,、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關資質(zhì)（資格）證書復制件,；

（九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料,。

第九條發(fā)證機關對申請人提交的申請書及文件,、資料,，應當按照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定,，并告知申請人向相應發(fā)證機關申請,；

（二）申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正,，并在更正后即時出具受理的書面憑證,；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,。逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全,、符合要求或者按照要求全部補正的,，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

第十條發(fā)證機關受理申請后,，應當對申請材料進行審查,。需要對經(jīng)營儲存場所的安全條件進行現(xiàn)場核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現(xiàn)場核查,。對煙花爆竹進出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè),，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現(xiàn)場核查。負責現(xiàn)場核查的人員應當提出書面核查意見,。

第十一條發(fā)證機關應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定,。

對決定不予頒發(fā)的，應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由,；對決定頒發(fā)的,，應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領取批發(fā)許可證。

發(fā)證機關在審查過程中,，現(xiàn)場核查和企業(yè)整改所需時間,，不計算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年,。

批發(fā)許可證有效期滿后,，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營活動的,，應當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關提出延期申請,，并提交下列文件、資料：

（一）批發(fā)許可證延期申請書（一式三份）,；

（二）本辦法第八條第三項、第四項、第五項,、第八項規(guī)定的文件,、資料；

（三）安全生產(chǎn)標準化達標的證明材料,。

第十三條發(fā)證機關受理延期申請后,，應當按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定,，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù),。

第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機關同意,，可以不再現(xiàn)場核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定,，無違法違規(guī)經(jīng)營行為的；

（二）取得批發(fā)許可證后,，持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理,，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的,；

（三）接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的,；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。

第十五條批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱,、主要負責人和注冊地址的,，應當自變更之日起10個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關提出變更，并提交下列文件,、資料：

（一）批發(fā)許可證變更申請書（一式三份）,；

（二）變更后的企業(yè)名稱工商預核準文件或者工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書復制件,。

批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營許可范圍,、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設施新建、改建,、擴建的,，應當重新申請辦理許可手續(xù)。第三章零售許可證的申請和頒發(fā)

第十六條零售經(jīng)營者應當符合下列條件：

（一）符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營布點規(guī)劃,；

（二）主要負責人經(jīng)過安全培訓合格,，銷售人員經(jīng)過安全知識教育；

（三）春節(jié)期間零售點,、城市長期零售點實行專店銷售,。鄉(xiāng)村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售,，專柜相對獨立,，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通,；

（四）零售場所的面積不小于10平方米,，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校,、幼兒園,、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn),、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離,；

（五）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志,；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條零售經(jīng)營者申請領取零售許可證時,，應當向所在地發(fā)證機關提交申請書,、零售點及其周圍安全條件說明和發(fā)證機關要求提供的其他材料。

第十八條發(fā)證機關受理申請后,，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行現(xiàn)場核查,。負責現(xiàn)場核查的人員應當提出書面核查意見。

第十九條發(fā)證機關應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定,，并書面告知申請人,。對決定不予頒發(fā)的，應當書面說明理由,。

第二十條零售許可證上載明的儲存限量由發(fā)證機關根據(jù)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,，結合零售點及其周圍安全條件確定。

第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機關確定,，最長不超過2年,。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營活動，或者在有效期內(nèi)變更零售點名稱,、主要負責人,、零售場所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證,。

第四章監(jiān)督管理

第二十二條批發(fā)企業(yè),、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹,。

批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹,，不得向零售經(jīng)營者銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個人銷售煙火藥,、黑火藥,、引火線。

零售經(jīng)營者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹,，不得采購,、儲存和銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,，不得采購、儲存和銷售煙火藥,、黑火藥,、引火線。

第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹,。

煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種,、規(guī)格和數(shù)量，不得超過國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的危險等級和核定限量,。

零售點存放的煙花爆竹品種和數(shù)量,，不得超過煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的范圍和限量。

第二十四條批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn),、假冒偽劣,、過期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹,，應當及時,、妥善銷毀。

對執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹,，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放,。

第二十五條批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度,，健全合同管理和流向登記檔案,，并留存3年備查。

黑火藥,、引火線批發(fā)企業(yè)的采購,、銷售記錄，應當自購買或者銷售之日起3日內(nèi)報所在地縣級安全監(jiān)管局備案,。

第二十六條煙花爆竹經(jīng)營單位不得出租,、出借、轉讓,、買賣,、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證,。

第二十七條煙花爆竹經(jīng)營單位應當在經(jīng)營（辦公）場所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營許可證正本。批發(fā)企業(yè)應當在儲存?zhèn)}庫留存批發(fā)許可證副本,。

第二十八條對違反本辦法規(guī)定的程序,、超越職權或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營許可證，發(fā)證機關應當依法撤銷其經(jīng)營許可證,。

取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營活動的，發(fā)證機關應當依法注銷其經(jīng)營許可證,。

第二十九條發(fā)證機關應當堅持公開,、公平、公正的原則,，嚴格依照本辦法的規(guī)定審查,、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證，建立健全煙花爆竹經(jīng)營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng),，并定期向社會公告取證企業(yè)的名單,。

省級安全監(jiān)管局應當加強煙花爆竹經(jīng)營許可工作的監(jiān)督檢查，并于每年3月15日前,，將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理情況報告安全監(jiān)管總局,。

第三十條任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報,。

第五章法律責任

第三十一條對未經(jīng)許可經(jīng)營,、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的,，責令其停止非法經(jīng)營活動,，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得,。

第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的,，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）在城市建成區(qū)內(nèi)設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,，或者在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品的,；

（二）采購和銷售質(zhì)量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹的；

（三）在倉庫內(nèi)違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定儲存煙花爆竹的,；

（四）在煙花爆竹經(jīng)營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的,；

（五）對假冒偽劣、過期,、含有超量,、違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹未及時銷毀的；

（六）未執(zhí)行合同管理,、流向登記制度或者未按照規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的,；

（七）未將黑火藥、引火線的采購,、銷售記錄報所在地縣級安全監(jiān)管局備案的,；

（八）倉儲設施新建,、改建、擴建后,，未重新申請辦理許可手續(xù)的,；

（九）變更企業(yè)名稱,、主要負責人,、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續(xù)的,；

（十）向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的,。

第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其停業(yè)整頓,，依法暫扣批發(fā)許可證,，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得,；情節(jié)嚴重的,，依法吊銷批發(fā)許可證：

（一）向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥,、引火線的,；

（二）向零售經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的,；

（三）向零售經(jīng)營者供應禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的,。

第三十四條零售經(jīng)營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為,，處1000元以上5000元以下的罰款,，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的,，依法吊銷零售許可證：

（一）銷售非法生產(chǎn),、經(jīng)營的煙花爆竹的；

（二）銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的,。

第三十五條零售經(jīng)營者有下列行為之一的,，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）變更零售點名稱,、主要負責人或者經(jīng)營場所，未重新辦理零售許可證的,；

（二）存放的煙花爆竹數(shù)量超過零售許可證載明范圍的,。

第三十六條煙花爆竹經(jīng)營單位出租、出借,、轉讓,、買賣煙花爆竹經(jīng)營許可證的，責令其停止違法行為,，處1萬元以上3萬元以下的罰款,，并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的,，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰,。

第三十七條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經(jīng)營許可證的,，發(fā)證機關不予受理,，該申請人1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請。

以欺騙,、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的,，應當予以撤銷，該經(jīng)營單位3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營許可申請,。

第三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經(jīng)營許可和監(jiān)督管理工作中,，濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,，未依法履行煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的,，依照有關規(guī)定給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣,、吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定,。

第六章附則

第四十條煙花爆竹經(jīng)營許可證分為正本、副本,，正本為懸掛式,，副本為折頁式，具有同等法律效力,。

煙花爆竹經(jīng)營許可證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定式樣,。

第四十一條省級安全監(jiān)管局可以依據(jù)國家有關法律,、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定實施細則。

第四十二條本辦法自2013年12月1日起施行,，安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》同時廢止,。