摘要： 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號

第一章總則

第一條為促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責,，落實行政執(zhí)法責任，保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，根據(jù)《公務員法》,、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其內(nèi)設機構(gòu),、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和實施行政執(zhí)法責任追究,，適用本規(guī)定；法律,、法規(guī)對行政執(zhí)法責任追究或者黨政領(lǐng)導干部問責另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任追究,，是指對作出違法,、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為），或者未履行法定職責的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu),、行政執(zhí)法人員,，實施行政責任追究（以下簡稱責任追究）。

第三條責任追究應當遵循公正公平,、有錯必糾,、責罰相當、懲教結(jié)合的原則,，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準確、處理適當,、程序合法,、手續(xù)完備。

第四條責任追究實行回避制度,。與違法,、不當行政執(zhí)法行為或者責任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系,，可能影響公正處理的人員,，實施責任追究時應當回避。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避由該部門負責人集體討論決定,，其他人員的回避由該部門負責人決定,。

第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責

第五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責,，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法,，對煤礦安全進行重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,，對地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的情況進行監(jiān)督檢查,。

第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照法律、法規(guī),、規(guī)章和本級人民政府,、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限,、行政執(zhí)法人員數(shù)量,、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況,，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,。

安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應當報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案,；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準后實施,。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應當及時報原批準單位批準,，并按照批準后的計劃執(zhí)行,。

安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間,、次數(shù)、主要事項、方式和職責分工等內(nèi)容,。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查,。

第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照各自權(quán)限,，依照法律、法規(guī),、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序,，履行下列行政許可職責：

（一）礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查,、竣工驗收,；

（二）礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可,；

（三）危險化學品經(jīng)營許可,；

（四）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可,；

（五）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā),、零售）許可；

（六）礦山,、危險化學品,、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）操作資格認定,；

（七）煤礦礦用產(chǎn)品安全標志認證機構(gòu)資質(zhì)的認可,；

（八）礦山救護隊資質(zhì)認定；

（九）安全生產(chǎn)檢測檢驗,、安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可,；

（十）安全培訓機構(gòu)資質(zhì)的認可；

（十一）使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可,；

（十二）注冊助理安全工程師資格,、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

（十三）法律,、行政法規(guī)和國務院設定的其他行政許可,。

行政許可申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請,，應當依法予以受理,，并作出準予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序,，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,，應當指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行核查,。

對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后,，屬于本部門行政許可職責范圍的,，應當及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責范圍的,，應當及時移送相關(guān)部門,。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法暫扣或者吊銷原行政許可證件,。

第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查,，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況,；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制,、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,、安全生產(chǎn)風險抵押金,，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況,；

（六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育,、培訓，取得有關(guān)安全資格證書的情況,；

（七）新建,、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況,；

（八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施,、設備上，設置安全警示標志的情況,；

（九）對安全設備設施的維護,、保養(yǎng)、定期檢測的情況,；

（十）重大危險源登記建檔,、定期檢測,、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況,；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況,；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督,、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況,；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的,，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況,；

（十四）對承包單位,、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況,；

（十五）組織安全生產(chǎn)檢查,，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

（十六）制定,、實施生產(chǎn)安全事故應急預案,，以及有關(guān)應急預案備案的情況；

（十七）危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議,，以及應急救援器材,、設備的配備、維護,、保養(yǎng)的情況,；

（十八）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況,。

第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

（一）當場予以糾正,；

（二）責令限期改正,、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業(yè)（施工）,、責令立即停止使用,、責令立即排除事故隱患,；

（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責令暫時停產(chǎn)停業(yè),、停止建設,、停止施工或者停止使用；

（六）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施,。

第十條被責令限期改正,、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè),、停止建設,、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查,，并填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔,。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復查工作移交給縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的,，應當及時將相應的執(zhí)法文書抄送該部門并備案?？h級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查,，并填寫復查意見書，由被復查煤礦和復查人員簽名后存檔,，并將復查意見書及時抄送移交復查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),。

對逾期未整改、治理或者整改,、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉,。

第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的,，有權(quán)依法采取下列行政強制措施：

（一）對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施,、設備、器材,，予以查封或者扣押,，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定,；

（二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品,，臨時查封有關(guān)場所；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施,。

實施查封,、扣押的，應當當場下達查封,、扣押決定書和被查封,、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū),，或者不及時查封,、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的,，可以先行實施查封,、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封,、扣押決定書，送達當事人,。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報,。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類,、幅度和程序,，按照各自的管轄權(quán)限，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法,、違法行為實施行政處罰,。

對到期不繳納罰款的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,。

生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導致生產(chǎn)安全事故的,，應當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報,。

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前,，應當充分聽取當事人的陳述,、申辯，對其提出的事實,、理由和證據(jù),，應當進行復核。當事人提出的事實,、理由和證據(jù)成立的,，應當予以采納,。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時,，應當依法制作有關(guān)法律文書,，并按照規(guī)定送達當事人。

第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法履行下列生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理職責：

（一）建立值班制度,，并向社會公布值班電話,，受理事故報告和舉報；

（二）按照法定的時限,、內(nèi)容和程序逐級上報和補報事故,；

（三）接到事故報告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織或者指導協(xié)調(diào)事故救援,；

（四）按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；

（五）對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,；

（六）依法對事故責任單位和有關(guān)責任人員實施行政處罰,；

（七）依法應當履行的其他職責。

第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理,、調(diào)查和處理本部門法定職責范圍內(nèi)的舉報事項,，并形成書面材料。調(diào)查處理情況應當答復舉報人,，但舉報人的姓名,、名稱、住址不清的除外,。對不屬于本部門職責范圍的舉報事項,，應當依法予以登記，并告知舉報人向有權(quán)機關(guān)提出,。

第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理行政復議申請,，審理行政復議案件，并作出處理或者決定,。

第三章責任追究的范圍與承擔責任的主體

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu),、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責，有下列違法或者不當?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷,、變更、確認違法,，或者被責令履行法定職責,、承擔行政賠償責任的，應當實施責任追究：

(一)超越、濫用法定職權(quán)的,；

(二)主要事實不清,、證據(jù)不足的；

(三)適用依據(jù)錯誤的,；

(四)行政裁量明顯不當?shù)模?/p>

(五)違反法定程序的,；

(六)未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責的,；

(七)其他違法或者不當?shù)那樾巍?/p>

前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷,、變更、確認違法,，或者被責令履行法定職責,、承擔行政賠償責任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決,、裁定,，或者行政復議機關(guān)等有權(quán)機關(guān)的決定予以撤銷、變更,、確認違法或者被責令履行法定職責,、承擔行政賠償責任的情形。

第十九條有下列情形之一的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔責任：

(一)因生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為,，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的,；

(二)因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模?/p>

(三)因不能預見,、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法,、不當或者未履行法定職責的；

(四)違法,、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正,，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；

(五)按照批準,、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的方式,、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的；

(六)對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處,，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產(chǎn)安全事故的,；

(七)生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的,；

(八)對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

(九)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的,；

(十)依法不承擔責任的其他情形,。

第二十條承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任,。

第二十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當經(jīng)審核,、批準作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

(一)承辦人未經(jīng)審核人,、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為,，或者不按審核、批準的內(nèi)容實施,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由承辦人承擔責任；

(二)承辦人弄虛作假,、徇私舞弊,，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人,、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模沙修k人承擔主要責任,，審核人,、批準人承擔次要責任；

(三)審核人改變或者不采納承辦人的正確意見,，批準人批準該審核意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模蓪徍巳顺袚饕熑?，批準人承擔次要責任?/p>

(四)審核人未報請批準人批準而擅自作出決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模蓪徍巳顺袚熑危?/p>

(五)審核人弄虛作假,、徇私舞弊,，致使批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任,；

(六)批準人改變或者不采納承辦人,、審核人的正確意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模膳鷾嗜顺袚熑危?/p>

(七)未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核,，批準人直接作出違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準人承擔責任,。

第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模芍概刹块T及其負責人承擔責任,。

第二十三條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模饕撠熑藨敵袚饕熑?，參與作出決定的其他負責人應當分別承擔相應的責任,。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由該負責人承擔全部責任?/p>

第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的,，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任,；不能區(qū)分主要,、次要責任人的，共同承擔責任,。

因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設機構(gòu)單獨決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模稍摍C構(gòu)承擔全部責任,；因兩個以上內(nèi)設機構(gòu)共同決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模捎嘘P(guān)內(nèi)設機構(gòu)共同承擔責任,。

第二十五條經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設機構(gòu)會簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

(一)主辦機構(gòu)提供的有關(guān)事實,、證據(jù)不真實,、不準確或者不完整，會簽機構(gòu)通過審查能夠提出正確意見但沒有提出,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由主辦機構(gòu)承擔主要責任，會簽機構(gòu)承擔次要責任,；

(二)主辦機構(gòu)沒有采納會簽機構(gòu)提出的正確意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模芍鬓k機構(gòu)承擔責任,。

第二十六條因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示,、批復,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模勺鞒鲋甘?、批復的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責任,。

因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因,，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示,、批復的，由請示,、報告單位承擔責任,。

第二十七條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正,、撤銷該決定或者命令的意見,；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的,，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當執(zhí)行該決定或者命令,，其不當或者違法責任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔。

第二十八條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變,、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模缮霞壈踩O(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設機構(gòu),、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔相應責任,。

第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責的,，應當根據(jù)各自的職責分工,，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔責任。

第四章責任追究的方式與適用

第三十條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu)的責任追究包括下列方式：

(一)責令限期改正,；

(二)通報批評,；

(三)取消當年評優(yōu)評先資格；

(四)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式,。

對行政執(zhí)法人員的責任追究包括下列方式：

(一)批評教育；

(二)離崗培訓,；

(三)取消當年評優(yōu)評先資格,；

(四)暫扣行政執(zhí)法證件；

(五)調(diào)離執(zhí)法崗位,；

(六)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

本條第一款和第二款規(guī)定的責任追究方式,，可以單獨或者合并適用,。

第三十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu),、行政執(zhí)法人員實施責任追究的時候，應當根據(jù)違法,、不當行政執(zhí)法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度,，依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定,。

第三十二條違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的,，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正,，對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓，并取消當年評優(yōu)評先資格,。

違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重,、危害較大的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正,，予以通報批評,，并取消當年評優(yōu)評先資格；對行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件,，并取消當年評優(yōu)評先資格,。

第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設機構(gòu)在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的，責令限期改正,，并予以通報批評,、取消當年評優(yōu)評先資格。

行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的,，予以離崗培訓,、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當年評優(yōu)評先資格,。

第三十四條一年內(nèi)被申請行政復議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中,，被撤銷、變更,、確認違法的比例占20%以上(含本數(shù),，下同)的，應當責令有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正,，并取消當年評優(yōu)評先資格,。

第三十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔行政賠償責任的,，應當依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定,，責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔全部或者部分行政賠償費用。

第三十六條對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為,，或者未履行法定職責的行政執(zhí)法人員,，依照《公務員法》,、《行政機關(guān)公務員處分條例》等的規(guī)定應當給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定,。

第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)處理。

第三十八條有下列情形之一的,，可以從輕或者減輕追究責任：

(一)違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責,，未造成嚴重后果的；

(二)主動采取措施,，有效避免損失或者挽回影響的,；

(三)積極配合責任追究，并且主動承擔責任的,；

(四)依法可以從輕的其他情形,。

第三十九條有下列情形之一的，應當從重追究責任：

(一)因違法,、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責,，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響,，或者致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的；

(二)濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法,、不當?shù)模?/p>

(三)弄虛作假,、隱瞞真相，干擾,、阻礙責任追究的,；

(四)對檢舉人、控告人,、申訴人和實施責任追究的人員打擊,、報復、陷害的,；

(五)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應當追究責任的情形的,；

(六)依法應當從重追究責任的其他情形。

第五章責任追究的機關(guān)與程序

第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其負責人的責任,，按照干部管理權(quán)限,，由其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)追究；所屬內(nèi)設機構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責任,，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究,。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其負責人的責任,，按照干部管理權(quán)限，由其上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)追究,；所屬內(nèi)設機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責任,，由所在煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)追究。

第四十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行責任追究,，按照下列程序辦理：

(一)負責法制工作的機構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認違法,、不當之日起15日內(nèi)，將有關(guān)當事人的情況書面通報本部門負責行政監(jiān)察工作的機構(gòu),；

(二)負責行政監(jiān)察工作的機構(gòu)自收到法制工作機構(gòu)通報或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法,、不當?shù)呐e報之日起60日內(nèi)調(diào)查核實有關(guān)情況，提出責任追究的建議,，報本部門領(lǐng)導班子集體討論決定,；

(三)負責人事工作的機構(gòu)自責任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實決定事項。

法律,、法規(guī)對責任追究的程序另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

第四十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責任追究應當制作《行政執(zhí)法責任追究決定書》,?！缎姓?zhí)法責任追究決定書》由負責行政監(jiān)察工作的機構(gòu)草擬，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定,。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當寫明責任追究的事實,、依據(jù)、方式,、批準機關(guān),、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等,。離崗培訓和暫扣行政執(zhí)法證件的,，還應當寫明培訓和暫扣的期限等。

第四十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責任追究決定前,，負責行政監(jiān)察工作的機構(gòu)應當將追究責任的有關(guān)事實,、理由和依據(jù)告知當事人，并聽取其陳述和申辯,。對其合理意見,，應當予以采納。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當送到當事人,，以及當事人所在的單位和內(nèi)設機構(gòu),。責任追究決定作出后，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當派人與當事人談話，做好思想工作,，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

當事人對責任追究決定不服的,，可以依照《公務員法》等規(guī)定申請復核和提出申訴,。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行,。

第四十四條對當事人的責任追究情況應當作為其考核,、獎懲、任免的重要依據(jù),。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人事工作的機構(gòu)應當將責任追究的有關(guān)材料記入當事人個人檔案,。

第六章附則

第四十五條本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為，是指公民,、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可,，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效,，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,。

本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為，是指公民,、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家標準,、行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,。

本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為,，是指違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的職責,、程序所作出的具體行政行為。

本規(guī)定所稱的不當?shù)男姓?zhí)法行為,，是指違反客觀,、適度、公平,、公正,、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。

第四十六條依法授權(quán)或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的單位及其行政執(zhí)法人員的責任追究,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

第四十七條本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會及其常務委員會或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其內(nèi)設機構(gòu),、行政執(zhí)法人員的責任追究另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。