生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

中華人民共和國國務(wù)院令第493號

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律,，制定本條例。

第二條　生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,，適用本條例,；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故,、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例,。

第三條　根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故,，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故,，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故,，是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù),。

第四條　事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確,、完整,，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報,、謊報或者瞞報,。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,，及時,、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,，查明事故性質(zhì),，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn),，提出整改措施,，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,，嚴(yán)格履行職責(zé),，及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作,。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件,。

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條　工會依法參加事故調(diào)查處理,，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見,。

第七條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

第八條　對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報,，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第二章　事故報告

第九條　事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告,；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告,。

情況緊急時,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

第十條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān),、勞動保障行政部門,、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,；

（二）較大事故逐級上報至省,、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,；

（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府,。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故,、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院,。

必要時,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

第十一條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況,，每級上報的時間不得超過2小時,。

第十二條　報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間,、地點以及事故現(xiàn)場情況,；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失,；

（五）已經(jīng)采取的措施,；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第十三條　事故報告后出現(xiàn)新情況的,，應(yīng)當(dāng)及時補報,。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報,。道路交通事故,、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時補報,。

第十四條　事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，或者采取有效措施,，組織搶救，防止事故擴大,，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。

第十五條　事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織事故救援。

第十六條　事故發(fā)生后,，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù),。

因搶救人員,、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的,，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡,、物證,。

第十七條　事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查,，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案,。

第十八條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話,，受理事故報告和舉報,。

第三章　事故調(diào)查

第十九條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故,、較大事故,、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查,。省級人民政府,、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。

第二十條　上級人民政府認為必要時,，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故,、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)）,，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的,，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。

第二十一條　特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加,。

第二十二條　事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡,、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況,，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,、監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加,。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查,。

第二十三條　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系,。

第二十四條　事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定,。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第二十五條　事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任,；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議,；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn),，提出防范和整改措施,；

（五）提交事故調(diào)查報告,。

第二十六條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,，并要求其提供相關(guān)文件,、資料,，有關(guān)單位和個人不得拒絕,。

事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問,，如實提供有關(guān)情況,。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

第二十七條　事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定,。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定,。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限,。

第二十八條　事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息,。

第二十九條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下,，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日,。

第三十條　事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況,；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失,；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；

（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施,。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料,。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第三十一條　事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,，事故調(diào)查工作即告結(jié)束,。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章　事故處理

第三十二條　重大事故,、較大事故,、一般事故,，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故,，30日內(nèi)做出批復(fù),，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長,，但延長的時間最長不超過30日,。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分,。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。

負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十三條　事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施,，防止事故再次發(fā)生,。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,。

第三十四條　事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門,、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外,。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款,；屬于國家工作人員的,，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的,；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的,。

第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人,、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款,；屬于國家工作人員的，并依法給予處分,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報或者瞞報事故的,；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的,；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金,、財產(chǎn),，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的,；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的,；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的,。

第三十七條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的,，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款,；

（二）發(fā)生較大事故的,，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的,，處50萬元以上200萬元以下的罰款,；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款,。

第三十八條　事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款,；屬于國家工作人員的,，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的,，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的,，處上一年年收入40%的罰款,；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款,；

（四）發(fā)生特別重大事故的,，處上一年年收入80%的罰款。

第三十九條　有關(guān)地方人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的,；

（二）遲報,、漏報、謊報或者瞞報事故的,；

（三）阻礙,、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的,。

第四十條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的,，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員,，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書,；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人,。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu),，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十一條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的,；

（二）包庇,、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第四十二條　違反本條例規(guī)定,，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的,，由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條　本條例規(guī)定的罰款的行政處罰,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

法律,、行政法規(guī)對行政處罰的種類,、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

第六章　附　 則

第四十四條　沒有造成人員傷亡,，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的,，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

國家機關(guān),、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理,，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行,。

第四十五條　特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

第四十六條　本條例自2007年6月1日起施行,。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止,。