群眾身邊腐敗問題的表現(xiàn)形式

近年來，河南省周口市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度,，共受理發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的信訪舉報(bào)710件次,，立案查處113件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分131人，移送司法機(jī)關(guān)15人,。從受理的信訪舉報(bào)和查處的案件看,，其表現(xiàn)形式主要有：

行政腐敗。一是玩忽職守,。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要求不嚴(yán),，對干部職工違紀(jì)違法行為熟視無睹，放任自流,，造成集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重,。有的基層干部缺乏服務(wù)意識和責(zé)任意識，行政不作為,，認(rèn)為工作就是開會(huì),，管理就是收費(fèi)。個(gè)別基層干部失職瀆職,，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣,，致使有些司法案件久偵不破、久拖不決,，甚至黑白顛倒,、助紂為虐，給人民群眾利益造成了嚴(yán)重?fù)p害,。二是徇私舞弊,。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情,、靠關(guān)系辦事,，不給好處不辦事,給了好處亂辦事。在低保資金的發(fā)放上,，親情救助和賄賂性救助現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。有的在工程發(fā)包、招投標(biāo),、質(zhì)量驗(yàn)收,、工程款撥付等環(huán)節(jié)斂財(cái)；部分基層站所及其工作人員徇私枉法,，人情案,、關(guān)系案、金錢案等不同程度地存在,。

經(jīng)濟(jì)腐敗,。一是侵占集體“三資”。有的村干部以跑項(xiàng)目為名公款吃喝,、白條入賬,，財(cái)務(wù)管理混亂,；有的私自處置集體資產(chǎn)資源，所得占為己有,；有的強(qiáng)包工程,，能干的自己干，干不了的轉(zhuǎn)給別人,，從中謀利,。二是截留挪用。一些地方在社保統(tǒng)籌,、合作醫(yī)療,、民政救助、種糧直補(bǔ)等方面,，政策不公開,，落實(shí)不到位。一些基層干部利用審批和經(jīng)辦之便,，虛報(bào)冒領(lǐng),，優(yōu)親厚友，搞關(guān)聯(lián)交易,，甚至貪污,、截留、挪用等等,。三是強(qiáng)拆強(qiáng)占,。隨著城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷已成為腐敗的“高發(fā)區(qū)”,。一些地方利用新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)違規(guī)圈地,、以租代征等。

生活腐敗,。一是有的基層干部無視群眾疾苦,，公款大吃大喝。一些無任何集體企業(yè),、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組,，招待費(fèi)數(shù)額高得驚人。有的以“工資低,、工作辛苦”為由,，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼,。二是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長勢頭,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競相攀比配備專車，購車,、燃油,、維修等費(fèi)用成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目,，公款旅游則從國內(nèi)到國外,，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報(bào)銷,。

群眾身邊腐敗問題的成因

從心理上看，利益驅(qū)動(dòng)和法律意識淡薄是內(nèi)在動(dòng)因,。馬克思說：“如果有20%的利潤,，資本就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)；如果有50%的利潤,，資本就會(huì)冒險(xiǎn)；如果有100%的利潤,，資本就敢于冒絞首的危險(xiǎn),；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律”,。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn),，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，部分基層干部放松世界觀改造,，理想信念,、宗旨意識、群眾觀念淡化,，滋生了極端個(gè)人主義,、享樂主義和拜金主義思想。有些基層干部認(rèn)為基層工作辛苦,，報(bào)酬不高,，付出的多得到的少，吃點(diǎn),、喝點(diǎn),，貪點(diǎn),、拿點(diǎn)算不了什么。在這種失衡和僥幸心理的促使下,，一些人向國家和集體伸出了罪惡的黑手,。

從制度上看，執(zhí)行不力和權(quán)力集中是主要因素,。目前,，針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力監(jiān)督，已經(jīng)有了不少日漸完善的法律規(guī)章制度,，但對基層干部來講,，由于沒有引起足夠重視,，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，致使管理出現(xiàn)這樣那樣的漏洞,。這些基層干部,，官位不大，有的甚至不是官,，卻往往擁有管事,、管錢、管物的具體權(quán)力,。他們就是利用管理上的漏洞以權(quán)謀私,。同時(shí)，在部分地方和單位,，“權(quán)力過分集中”的問題沒有得到很好解決,。特別是一些單位的“一把手”，權(quán)傾一方,，成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,。

從監(jiān)督上看，監(jiān)督乏力和懲治不夠是關(guān)鍵因素,?；鶎訂挝缓筒块T在權(quán)力運(yùn)行上還不夠透明，存在著黨務(wù),、政務(wù),、事務(wù)公開不夠規(guī)范，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等問題,，給一些基層干部暗箱操作,、營私舞弊留下空間。同時(shí),，基層單位點(diǎn)多,、線長，容易出現(xiàn)上級管得著,、但不一定看得見,，本單位看得見、但管不了的現(xiàn)象,。另外,，在反腐敗實(shí)際工作中，大多把懲治重點(diǎn)放在大案要案的查處上,，對于身處基層,、級別不高、是官非官人員的腐敗行為打擊不力,，降低了他們的腐敗風(fēng)險(xiǎn),，助長了基層腐敗的滋生,。

治理群眾身邊腐敗問題的對策和建議

抓教育，構(gòu)筑“以教倡廉,不想腐敗”的思想防線,。一是深入開展分層分崗教育,。把基層政府、執(zhí)法管理部門工作人員和村兩委班子成員作為重點(diǎn)教育對象,，深入開展學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》集中教育活動(dòng),，提高不同層面的基層干部的廉潔從政意識,。二是在農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中開展黨性,、黨風(fēng)和黨紀(jì)教育，科學(xué)發(fā)展觀和責(zé)任服務(wù)意識教育,，把治理“庸,、懶、散”問題作為作風(fēng)建設(shè)的突破口,，以治庸提能力,、治懶增效率、治散正風(fēng)氣促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,。三是堅(jiān)持內(nèi)外兼修,、多管齊下，不斷加強(qiáng)基層黨員干部的外部影響與自我教育,，使基層黨員干部不斷提高自身免疫力,，建立牢固的思想道德防線。

抓監(jiān)督,，建立“以監(jiān)促廉,不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。一是完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過權(quán)力分解,、以職定權(quán),、以責(zé)定廉、年度述職述廉,、考核測評等形式,，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)督。二是建立防止權(quán)力腐敗的有效機(jī)制,。暢通群眾監(jiān)督渠道,，建立健全信訪舉報(bào)、投訴專線,、電子郵箱,、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋網(wǎng)絡(luò)，方便群眾投訴和舉報(bào),，建立群眾意見回復(fù)機(jī)制,、群眾投訴調(diào)查機(jī)制,、群眾代表直接參與重大民生問題決策機(jī)制等。三是深入推進(jìn)基層事務(wù)公開,，強(qiáng)化群眾監(jiān)督,。加大黨務(wù)、政務(wù),、村務(wù),、司法公開力度，認(rèn)真傾聽群眾意見,，接受群眾監(jiān)督,，維護(hù)群眾利益，將各種公開形式有機(jī)結(jié)合起來,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成合力。

抓查處,，創(chuàng)造“以懲護(hù)廉,不敢腐敗”的法治環(huán)境,。一是完善案件線索篩選機(jī)制，優(yōu)先查辦侵害群眾利益案件,。通過各種途徑,，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的違紀(jì)違法線索，優(yōu)先受理,、優(yōu)先初核,。二是創(chuàng)新辦案手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，整合審計(jì),、檢察、財(cái)政,、公安等專門機(jī)關(guān)力量,，經(jīng)常聯(lián)席研究發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的新特點(diǎn)、新苗頭,、新對策,，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高解決基層腐敗問題的效率和質(zhì)量,。三是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,。堅(jiān)持“一查四促”，做到查辦案件與加強(qiáng)教育,、完善制度,、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革緊密結(jié)合，降低基層干部腐敗幾率,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，提升社會(huì)滿意度。（作者系河南省周口市委常委,、市紀(jì)委書記）