群眾身邊腐敗問題的表現(xiàn)形式

近年來,，河南省周口市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度,，共受理發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的信訪舉報710件次，立案查處113件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分131人,，移送司法機(jī)關(guān)15人。從受理的信訪舉報和查處的案件看,，其表現(xiàn)形式主要有：

行政腐敗,。一是玩忽職守。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要求不嚴(yán),，對干部職工違紀(jì)違法行為熟視無睹,，放任自流，造成集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重,。有的基層干部缺乏服務(wù)意識和責(zé)任意識,，行政不作為，認(rèn)為工作就是開會,，管理就是收費,。個別基層干部失職瀆職,，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣，致使有些司法案件久偵不破,、久拖不決,，甚至黑白顛倒、助紂為虐,，給人民群眾利益造成了嚴(yán)重?fù)p害,。二是徇私舞弊。有些基層干部不能秉公辦事,，而是憑感情,、靠關(guān)系辦事，不給好處不辦事,給了好處亂辦事,。在低保資金的發(fā)放上,，親情救助和賄賂性救助現(xiàn)象時有發(fā)生。有的在工程發(fā)包,、招投標(biāo),、質(zhì)量驗收、工程款撥付等環(huán)節(jié)斂財,；部分基層站所及其工作人員徇私枉法,，人情案、關(guān)系案,、金錢案等不同程度地存在,。

經(jīng)濟(jì)腐敗。一是侵占集體“三資”,。有的村干部以跑項目為名公款吃喝,、白條入賬，財務(wù)管理混亂,；有的私自處置集體資產(chǎn)資源,，所得占為己有；有的強(qiáng)包工程,，能干的自己干,，干不了的轉(zhuǎn)給別人，從中謀利,。二是截留挪用,。一些地方在社保統(tǒng)籌、合作醫(yī)療,、民政救助,、種糧直補(bǔ)等方面，政策不公開,，落實不到位,。一些基層干部利用審批和經(jīng)辦之便,，虛報冒領(lǐng)，優(yōu)親厚友,，搞關(guān)聯(lián)交易,，甚至貪污、截留,、挪用等等,。三是強(qiáng)拆強(qiáng)占。隨著城市化進(jìn)程的加快,，征地拆遷已成為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。一些地方利用新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)違規(guī)圈地,、以租代征等,。

生活腐敗。一是有的基層干部無視群眾疾苦,，公款大吃大喝,。一些無任何集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組,，招待費數(shù)額高得驚人,。有的以“工資低、工作辛苦”為由,，巧立名目,，濫發(fā)補(bǔ)貼。二是公款消費使行政經(jīng)費呈跳躍式增長勢頭,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競相攀比配備專車,，購車、燃油,、維修等費用成為行政性經(jīng)費支出中一大項目,，公款旅游則從國內(nèi)到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷,。

群眾身邊腐敗問題的成因

從心理上看,，利益驅(qū)動和法律意識淡薄是內(nèi)在動因。馬克思說：“如果有20%的利潤,，資本就會蠢蠢欲動,；如果有50%的利潤，資本就會冒險,；如果有100%的利潤,，資本就敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤,，資本就敢于踐踏人間一切的法律”,。正是由于人類這種原始的欲望和弱點,，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動下，部分基層干部放松世界觀改造,，理想信念,、宗旨意識、群眾觀念淡化,，滋生了極端個人主義,、享樂主義和拜金主義思想。有些基層干部認(rèn)為基層工作辛苦,，報酬不高,，付出的多得到的少，吃點,、喝點,，貪點、拿點算不了什么,。在這種失衡和僥幸心理的促使下,，一些人向國家和集體伸出了罪惡的黑手。

從制度上看,，執(zhí)行不力和權(quán)力集中是主要因素,。目前，針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力監(jiān)督,，已經(jīng)有了不少日漸完善的法律規(guī)章制度,，但對基層干部來講，由于沒有引起足夠重視,，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行措施,，致使管理出現(xiàn)這樣那樣的漏洞。這些基層干部,，官位不大,，有的甚至不是官，卻往往擁有管事,、管錢,、管物的具體權(quán)力。他們就是利用管理上的漏洞以權(quán)謀私,。同時,，在部分地方和單位，“權(quán)力過分集中”的問題沒有得到很好解決,。特別是一些單位的“一把手”,，權(quán)傾一方，成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

從監(jiān)督上看,，監(jiān)督乏力和懲治不夠是關(guān)鍵因素,。基層單位和部門在權(quán)力運行上還不夠透明,，存在著黨務(wù),、政務(wù)、事務(wù)公開不夠規(guī)范,，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等問題,，給一些基層干部暗箱操作、營私舞弊留下空間,。同時,，基層單位點多、線長,，容易出現(xiàn)上級管得著,、但不一定看得見，本單位看得見,、但管不了的現(xiàn)象。另外,，在反腐敗實際工作中,，大多把懲治重點放在大案要案的查處上，對于身處基層,、級別不高,、是官非官人員的腐敗行為打擊不力，降低了他們的腐敗風(fēng)險,，助長了基層腐敗的滋生,。

治理群眾身邊腐敗問題的對策和建議

抓教育，構(gòu)筑“以教倡廉,不想腐敗”的思想防線,。一是深入開展分層分崗教育,。把基層政府、執(zhí)法管理部門工作人員和村兩委班子成員作為重點教育對象,，深入開展學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》集中教育活動,，提高不同層面的基層干部的廉潔從政意識。二是在農(nóng)村基層黨員干部隊伍中開展黨性,、黨風(fēng)和黨紀(jì)教育,，科學(xué)發(fā)展觀和責(zé)任服務(wù)意識教育，把治理“庸,、懶,、散”問題作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、治懶增效率,、治散正風(fēng)氣促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,。三是堅持內(nèi)外兼修、多管齊下,，不斷加強(qiáng)基層黨員干部的外部影響與自我教育,，使基層黨員干部不斷提高自身免疫力，建立牢固的思想道德防線,。

抓監(jiān)督,，建立“以監(jiān)促廉,不能腐敗”的權(quán)力運行機(jī)制。一是完善監(jiān)督制約機(jī)制,。通過權(quán)力分解,、以職定權(quán)、以責(zé)定廉,、年度述職述廉,、考核測評等形式，對權(quán)力運行實行有效監(jiān)督,。二是建立防止權(quán)力腐敗的有效機(jī)制,。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全信訪舉報,、投訴專線,、電子郵箱、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋網(wǎng)絡(luò),，方便群眾投訴和舉報,，建立群眾意見回復(fù)機(jī)制、群眾投訴調(diào)查機(jī)制,、群眾代表直接參與重大民生問題決策機(jī)制等,。三是深入推進(jìn)基層事務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督,。加大黨務(wù),、政務(wù)、村務(wù),、司法公開力度,，認(rèn)真傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督,，維護(hù)群眾利益,，將各種公開形式有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成合力,。

抓查處,，創(chuàng)造“以懲護(hù)廉,不敢腐敗”的法治環(huán)境。一是完善案件線索篩選機(jī)制,，優(yōu)先查辦侵害群眾利益案件,。通過各種途徑，及時查找和發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的違紀(jì)違法線索,，優(yōu)先受理,、優(yōu)先初核。二是創(chuàng)新辦案手段,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，整合審計、檢察,、財政,、公安等專門機(jī)關(guān)力量，經(jīng)常聯(lián)席研究發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的新特點,、新苗頭,、新對策，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，提高解決基層腐敗問題的效率和質(zhì)量,。三是充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持“一查四促”,，做到查辦案件與加強(qiáng)教育,、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督,、深化改革緊密結(jié)合,，降低基層干部腐敗幾率,，推動科學(xué)發(fā)展,，提升社會滿意度。（作者系河南省周口市委常委,、市紀(jì)委書記）