廣東省紀委拍暗訪片 揭九類農(nóng)村貪腐

涉7市10多個基層單位,，所在市紀委將對具體個案進行查處

日前，省紀委,、省監(jiān)察廳,、省政府糾風(fēng)辦召開全省糾風(fēng)暗訪情況通報暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議。期間,，省紀委組織有關(guān)部門觀看了關(guān)于“三農(nóng)”問題調(diào)查的《廣東省第四期糾風(fēng)工作專題暗訪片》,，不久前省紀委赴全省各地農(nóng)村拍攝了這些暗訪片。

暗訪片反映出我省一些基層單位和基層干部損害群眾利益,，最直接,、最突出的體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題和征地問題上，包括9大類型,，涉及廣州,、佛山,、河源、汕尾,、湛江,、茂名、清遠7個市10多個基層單位,。

省紀委常委,、省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風(fēng)辦主任秦通海表示,，這次暗訪片反映的問題令人觸目驚心,，暴露了我省一些地方少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣,、嚴重脫離群眾的問題,，也暴露了一些地方基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和政權(quán)建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，暴露了基層組織政權(quán)建設(shè)的問題,。我們必須以堅決的態(tài)度,、果斷的措施、強硬的手段,，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題,，以實際行動維護群眾切身利益。

秦通海指出,，針對暗訪片中的問題,，各地各部門要從維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認識糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的重要性,，切實解決本地本系統(tǒng)存在的損害農(nóng)民群眾切身利益的不正之風(fēng)問題,。要敢于“亮家丑”，正視存在的問題,，及時解決,，防止小問題演變成大問題，小矛盾演變成大矛盾,，甚至演變成群體性事件,。

省紀委、省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)對此問題研究后指示,，針對暗訪片中所反映的9個問題,，由所在市紀委負責(zé)組織對具體個案進行查處，省紀委,、省監(jiān)察廳相關(guān)部門和省直有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)督辦。此外,，省國土資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省水利廳,、省工商局5個省直部門負責(zé)牽頭組織開展5項專項清理工作,。

農(nóng) 村 貪 腐 九 大 類 型

1.村干部收錢不入賬、挪用貧困村民慰問金,、虛報種糧補貼

河源市連平縣田源鎮(zhèn)新河村村委會按30元/立方米的標準收取村民砍伐樹木管理費,，某電站贊助給該村5000元公路建設(shè)費，村干部收了管理費和贊助款不入賬,，挪作他用或據(jù)為己有,；村干部把縣國稅局幫扶干部給貧困村民每戶300元的慰問金挪用或發(fā)給了自己的親屬；村干部虛報種糧綜合補貼申報表,，冒領(lǐng)國家種糧補貼,，導(dǎo)致部分沒有種田的人能領(lǐng)到補貼，而部分真正種田的人卻領(lǐng)不到補貼,。

2.村干部截留水庫移民后期扶持資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬坑村2006年被列為水庫移民的部分村民可領(lǐng)取扶持資金,，直到2008年12月底才領(lǐng)到第一筆扶持資金，目前該鎮(zhèn)還有15個村小組2300多名水庫移民沒有享受每月50元的扶持資金,。

3.村干部挪用,、截留生態(tài)公益林效益補償資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬坑村從2001年到2009年，共獲上級撥給生態(tài)公益林效益補償資金32.4萬多元,，但村民沒有享受到,。湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)許家寮村從1999年起每年獲上級撥給1萬多元生態(tài)公益林效益補償資金，被村干部挪用搞合作醫(yī)療和墊付“三?！比蝿?wù)款。

4.村里“父子官”涉嫌侵吞各種補貼

汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村黨支部原書記陳玉枝伙同其當(dāng)黨支部副書記的兒子陳錦僑,，多年來一起涉嫌侵吞村里種糧補貼,、危房改造款、學(xué)生補助等各種補貼,，嚴重侵害村民的合法權(quán)益,。

5.虛報倒賣購機指標，套現(xiàn)農(nóng)機補貼

在2008,、2009兩年里,，湛江徐聞等多個縣(區(qū))農(nóng)機局少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用國家和省對農(nóng)戶購買久保田收割機有補貼以及廣東、江蘇兩省之間存在價格差的情況,，涉嫌虛報,、倒賣購機指標210多臺，從中牟利，使省農(nóng)機補貼資金流失1600多萬元,。

6.農(nóng)民領(lǐng)取補助遭遇“踢皮球”

廣州從化市良口鎮(zhèn)農(nóng)民溫某在從化市種子公司呂田鎮(zhèn)六妹農(nóng)資店購買了有缺陷的雜交稻早兩優(yōu)336品種的種子導(dǎo)致欠收損失幾千元,，領(lǐng)取補助時遭遇呂田鎮(zhèn)農(nóng)辦和良口鎮(zhèn)農(nóng)辦互相“踢皮球”，至今未領(lǐng)取到補助,。

7.制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)工商所監(jiān)管工作不到位,，大崗一橋橋底靈山農(nóng)資店銷售過期農(nóng)藥已有好幾年，造成農(nóng)戶損失,。佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)菜農(nóng)羅某在簡村農(nóng)貿(mào)市場13號檔鋪購買到假農(nóng)藥欲討個說法,，工商分局、鎮(zhèn)政府農(nóng)辦,、質(zhì)監(jiān)站,、農(nóng)林服務(wù)中心等部門相互推諉。

8.非法開采稀土礦

河源市東源縣義合鎮(zhèn),、和平縣長塘鎮(zhèn)等多個縣,、鎮(zhèn)礦老板非法開采稀土礦牟取暴利，嚴重損毀農(nóng)田污染水源,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處不力,，很多礦山在查處過后又重新開采。

9.違法違規(guī)用地

清遠市連南縣三江鎮(zhèn)政府在未征得迴龍灣村民同意的情況下,，動用警力,，強行推毀水稻良田250畝，用于開發(fā)旅游項目,。清遠連州市連州鎮(zhèn)政府在未征得翠仙村村民同意的情況下,，沒有經(jīng)過正式丈量就強行征用耕地350多畝，損毀部分村民的祖墳,，并動粗打傷人,。

◢行動

建源頭防腐機制

日前，在全省糾風(fēng)暗訪情況通報暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議上,，省紀委副書記毛榮楷作動員講話表示,，省紀委決定，從今年3月開始到年底,，集中深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作,。

清查

對賬、物,、款逐筆核實

今年上半年,，以鎮(zhèn)為單位對所有行政村再進行一次“三資”集中清理。全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，包括村,、組兩級的所有資金、資產(chǎn)、資源,，對清查結(jié)果認真記賬,。在清查的基礎(chǔ)上,，以賬實,、賬款、賬賬相符為目標,，對賬,、物、款進行逐筆核實,，對有物無賬的資產(chǎn)要合理評估價值,，及時納入賬內(nèi)核算；對有賬無物的資產(chǎn)要查明原因,，根據(jù)實際情況及時處理,；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產(chǎn)要進行價值重估，評估由具有資質(zhì)的單位實施,。之后進行公示確認,。對再核查核實的“三資”情況要通過村務(wù)公開欄等形式進行公示。公示無異議的,，及時召開村民會議或村民代表會議進行確認,。最后，建立臺帳,。對經(jīng)過清查確認的農(nóng)村“三資”,，按貨幣資金、固定資產(chǎn),、集體資源,、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)等類別進行登記造冊,，明確產(chǎn)權(quán),，建立臺賬。

行動要求完善動態(tài)監(jiān)管機制,，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要逐步實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的動態(tài)監(jiān)管，每年對“三資”情況進行一次清查核實,，每兩年開展一次集體資產(chǎn)審計,。要推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立縣,、鎮(zhèn),、村上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管平臺，全面推廣農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建分級管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)對“三資”管理情況的實時監(jiān)控,。

管錢

推廣村賬委托代理制度

在資金管理方面，重點加強財務(wù)收支,、預(yù)算決算等制度建設(shè),，保障農(nóng)民對資金的使用、收益,、分配情況享有充分的知情權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。在資產(chǎn)管理方面,，重點加強資產(chǎn)清查、登記,、評估和經(jīng)營等制度建設(shè),，確保資產(chǎn)保值增值。在資源管理方面,，重點加強對資源承包,、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立健全公開協(xié)商,、公開競價,、招標投標等制度，確保資源有效合理利用,。在“三資”賬務(wù)管理方面,，要在不改變所有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán)的前提下,，全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”，實現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶,，統(tǒng)一支出審核把關(guān),，統(tǒng)一代理記賬。積極推廣村賬的委托代理制度,。

招標

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

此次行動要求加強和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合同管理,，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包,、租賃必須簽訂書面協(xié)議,，嚴格歸檔管理，并對合同履行情況實行動態(tài)監(jiān)管,。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓和資源開發(fā)利用時，要進行科學(xué)評估,、民主決策,，涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注度高的要引入市場機制,，實行公開競價和招標投標,。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動村使用國家,、集體資金的工程建設(shè)和物資采購,，村產(chǎn)權(quán)交易和一定規(guī)模的物業(yè)出租等，實行掛牌招標交易和市場化運作,。

監(jiān)督

各行政村建立村務(wù)監(jiān)委會

行動要求加大公開力度,，促進民主監(jiān)督,。各行政村要把農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管情況作為村務(wù)公開的重點內(nèi)容,，在今年內(nèi)將“三資”臺帳在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺和村務(wù)公開欄公開,，并及時更新,，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),。要健全監(jiān)管機構(gòu),，根據(jù)《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定,，在全省各行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會,，承擔(dān)原村民理財小組,、村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對農(nóng)村“三資”進行有效監(jiān)管,。

記者查閱《村民委員會組織法》了解到,，村務(wù)監(jiān)督委員會的成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會,、管理知識的人員,。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。

查貪

嚴查違反“三資”管理規(guī)定案

此次行動還將嚴肅查處農(nóng)村基層干部違反“三資”管理規(guī)定的案件,，重點查處村干部在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和建設(shè)項目立項,、集體資源承包和租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作謀取私利的案件,，以及違反財務(wù)管理規(guī)定隱瞞、截留,、坐支集體收入的案件等,。要發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強對農(nóng)村基層干部的警示教育,，堵塞漏洞,，完善制度,。