廣東省紀委拍暗訪片 揭九類農村貪腐

涉7市10多個基層單位,，所在市紀委將對具體個案進行查處

日前,，省紀委、省監(jiān)察廳、省政府糾風辦召開全省糾風暗訪情況通報暨深化農村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議,。期間，省紀委組織有關部門觀看了關于“三農”問題調查的《廣東省第四期糾風工作專題暗訪片》,，不久前省紀委赴全省各地農村拍攝了這些暗訪片,。

暗訪片反映出我省一些基層單位和基層干部損害群眾利益，最直接,、最突出的體現(xiàn)在“三農”問題和征地問題上,，包括9大類型，涉及廣州,、佛山,、河源,、汕尾、湛江,、茂名,、清遠7個市10多個基層單位。

省紀委常委,、省監(jiān)察廳副廳長,、省政府糾風辦主任秦通海表示，這次暗訪片反映的問題令人觸目驚心,，暴露了我省一些地方少數(shù)基層干部作風粗暴,、態(tài)度惡劣、嚴重脫離群眾的問題,，也暴露了一些地方基層黨風廉政建設和政權建設存在許多薄弱環(huán)節(jié),，暴露了基層組織政權建設的問題。我們必須以堅決的態(tài)度,、果斷的措施,、強硬的手段，切實解決損害農民利益的突出問題,，以實際行動維護群眾切身利益,。

秦通海指出，針對暗訪片中的問題,，各地各部門要從維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度,，充分認識糾正損害群眾利益不正之風工作的重要性，切實解決本地本系統(tǒng)存在的損害農民群眾切身利益的不正之風問題,。要敢于“亮家丑”,，正視存在的問題，及時解決,，防止小問題演變成大問題,，小矛盾演變成大矛盾，甚至演變成群體性事件,。

省紀委,、省監(jiān)察廳領導對此問題研究后指示，針對暗訪片中所反映的9個問題,，由所在市紀委負責組織對具體個案進行查處,，省紀委、省監(jiān)察廳相關部門和省直有關單位進行協(xié)調督辦,。此外,，省國土資源廳、省農業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省水利廳,、省工商局5個省直部門負責牽頭組織開展5項專項清理工作。

農 村 貪 腐 九 大 類 型

1.村干部收錢不入賬,、挪用貧困村民慰問金,、虛報種糧補貼

河源市連平縣田源鎮(zhèn)新河村村委會按30元/立方米的標準收取村民砍伐樹木管理費，某電站贊助給該村5000元公路建設費,，村干部收了管理費和贊助款不入賬,，挪作他用或據(jù)為己有；村干部把縣國稅局幫扶干部給貧困村民每戶300元的慰問金挪用或發(fā)給了自己的親屬,；村干部虛報種糧綜合補貼申報表,，冒領國家種糧補貼，導致部分沒有種田的人能領到補貼,，而部分真正種田的人卻領不到補貼。

2.村干部截留水庫移民后期扶持資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬坑村2006年被列為水庫移民的部分村民可領取扶持資金,，直到2008年12月底才領到第一筆扶持資金,，目前該鎮(zhèn)還有15個村小組2300多名水庫移民沒有享受每月50元的扶持資金。

3.村干部挪用,、截留生態(tài)公益林效益補償資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬坑村從2001年到2009年,，共獲上級撥給生態(tài)公益林效益補償資金32.4萬多元，但村民沒有享受到,。湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)許家寮村從1999年起每年獲上級撥給1萬多元生態(tài)公益林效益補償資金,，被村干部挪用搞合作醫(yī)療和墊付“三保”任務款,。

4.村里“父子官”涉嫌侵吞各種補貼

汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村黨支部原書記陳玉枝伙同其當黨支部副書記的兒子陳錦僑,，多年來一起涉嫌侵吞村里種糧補貼、危房改造款,、學生補助等各種補貼,，嚴重侵害村民的合法權益。

5.虛報倒賣購機指標,，套現(xiàn)農機補貼

在2008,、2009兩年里，湛江徐聞等多個縣(區(qū))農機局少數(shù)領導和工作人員利用國家和省對農戶購買久保田收割機有補貼以及廣東,、江蘇兩省之間存在價格差的情況,，涉嫌虛報、倒賣購機指標210多臺,，從中牟利,，使省農機補貼資金流失1600多萬元。

6.農民領取補助遭遇“踢皮球”

廣州從化市良口鎮(zhèn)農民溫某在從化市種子公司呂田鎮(zhèn)六妹農資店購買了有缺陷的雜交稻早兩優(yōu)336品種的種子導致欠收損失幾千元,，領取補助時遭遇呂田鎮(zhèn)農辦和良口鎮(zhèn)農辦互相“踢皮球”,，至今未領取到補助,。

7.制售假劣農資坑農害農

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)工商所監(jiān)管工作不到位，大崗一橋橋底靈山農資店銷售過期農藥已有好幾年,，造成農戶損失,。佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)菜農羅某在簡村農貿市場13號檔鋪購買到假農藥欲討個說法，工商分局,、鎮(zhèn)政府農辦,、質監(jiān)站、農林服務中心等部門相互推諉,。

8.非法開采稀土礦

河源市東源縣義合鎮(zhèn),、和平縣長塘鎮(zhèn)等多個縣、鎮(zhèn)礦老板非法開采稀土礦牟取暴利,，嚴重損毀農田污染水源,，當?shù)赜嘘P部門查處不力，很多礦山在查處過后又重新開采,。

9.違法違規(guī)用地

清遠市連南縣三江鎮(zhèn)政府在未征得迴龍灣村民同意的情況下,，動用警力，強行推毀水稻良田250畝,，用于開發(fā)旅游項目,。清遠連州市連州鎮(zhèn)政府在未征得翠仙村村民同意的情況下，沒有經過正式丈量就強行征用耕地350多畝,，損毀部分村民的祖墳,，并動粗打傷人。

◢行動

建源頭防腐機制

日前,，在全省糾風暗訪情況通報暨深化農村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議上,，省紀委副書記毛榮楷作動員講話表示，省紀委決定,，從今年3月開始到年底,，集中深化農村“三資”清理監(jiān)管工作。

清查

對賬,、物,、款逐筆核實

今年上半年，以鎮(zhèn)為單位對所有行政村再進行一次“三資”集中清理,。全面清查農村集體經濟組織,，包括村、組兩級的所有資金,、資產,、資源，對清查結果認真記賬。在清查的基礎上,，以賬實,、賬款、賬賬相符為目標,，對賬,、物、款進行逐筆核實,，對有物無賬的資產要合理評估價值,，及時納入賬內核算；對有賬無物的資產要查明原因,，根據(jù)實際情況及時處理,；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產要進行價值重估，評估由具有資質的單位實施,。之后進行公示確認,。對再核查核實的“三資”情況要通過村務公開欄等形式進行公示。公示無異議的,，及時召開村民會議或村民代表會議進行確認,。最后，建立臺帳,。對經過清查確認的農村“三資”，按貨幣資金,、固定資產,、集體資源、經濟合同,、債權債務等類別進行登記造冊,，明確產權，建立臺賬,。

行動要求完善動態(tài)監(jiān)管機制,，在清理規(guī)范的基礎上,，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要逐步實現(xiàn)對農村“三資”的動態(tài)監(jiān)管,，每年對“三資”情況進行一次清查核實，每兩年開展一次集體資產審計,。要推行網絡監(jiān)管，建立縣,、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管平臺,，全面推廣農村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng),，構建分級管理的監(jiān)督網絡,，實現(xiàn)對“三資”管理情況的實時監(jiān)控,。

管錢

推廣村賬委托代理制度

在資金管理方面，重點加強財務收支,、預算決算等制度建設,，保障農民對資金的使用,、收益、分配情況享有充分的知情權,、決策權,、管理權和監(jiān)督權。在資產管理方面,，重點加強資產清查,、登記、評估和經營等制度建設,，確保資產保值增值。在資源管理方面,，重點加強對資源承包,、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立健全公開協(xié)商,、公開競價,、招標投標等制度,，確保資源有效合理利用。在“三資”賬務管理方面,，要在不改變所有權,、使用權、收益權的前提下,，全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”,，實現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶，統(tǒng)一支出審核把關,，統(tǒng)一代理記賬,。積極推廣村賬的委托代理制度。

招標

建立農村產權交易平臺

此次行動要求加強和規(guī)范農村經濟合同管理,，農村集體資產,、資源承包、租賃必須簽訂書面協(xié)議,，嚴格歸檔管理,，并對合同履行情況實行動態(tài)監(jiān)管,。農村集體資產承包,、租賃、出讓和資源開發(fā)利用時,，要進行科學評估,、民主決策，涉及金額較大,、農民群眾關注度高的要引入市場機制,，實行公開競價和招標投標。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進建立農村集體資產資源招投標和農村產權交易平臺,，推動村使用國家、集體資金的工程建設和物資采購,，村產權交易和一定規(guī)模的物業(yè)出租等,，實行掛牌招標交易和市場化運作。

監(jiān)督

各行政村建立村務監(jiān)委會

行動要求加大公開力度,，促進民主監(jiān)督,。各行政村要把農村“三資”清理監(jiān)管情況作為村務公開的重點內容，在今年內將“三資”臺帳在農村基層黨風廉政建設信息公開平臺和村務公開欄公開,，并及時更新,，保障人民群眾的知情權和參與權。要健全監(jiān)管機構,，根據(jù)《村民委員會組織法》有關規(guī)定,，在全省各行政村建立村務監(jiān)督委員會，承擔原村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組的監(jiān)督職能,，對農村“三資”進行有效監(jiān)管,。

記者查閱《村民委員會組織法》了解到，村務監(jiān)督委員會的成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生,，其中應有具備財會,、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員,。

查貪

嚴查違反“三資”管理規(guī)定案

此次行動還將嚴肅查處農村基層干部違反“三資”管理規(guī)定的案件,，重點查處村干部在集體資金使用、集體經濟項目和建設項目立項,、集體資源承包和租賃等經營活動中暗箱操作謀取私利的案件,，以及違反財務管理規(guī)定隱瞞、截留,、坐支集體收入的案件等,。要發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強對農村基層干部的警示教育,，堵塞漏洞,，完善制度。