“我國(guó)的社會(huì)保障制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民。然而,，社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距,，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國(guó)家發(fā)展成果的重要因素,?！比涨埃珖?guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在中國(guó)社保30人論壇年會(huì)上說。

中國(guó)社保30人論壇年會(huì)是中國(guó)社會(huì)保障界最重要的年度學(xué)術(shù)會(huì)議,，也是社會(huì)保障界專家學(xué)者與相關(guān)政府部門官員進(jìn)行交流對(duì)話的平臺(tái),。此次論壇年會(huì)的主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會(huì)保障”，參會(huì)的100多位社保學(xué)者和官員圍繞如何推進(jìn)社保制度從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平展開討論,。

多名參會(huì)學(xué)者和官員表示,，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇水平差距,，是實(shí)現(xiàn)社保制度走向?qū)嵸|(zhì)公平的重要方面,。

農(nóng)民工參保面臨“選擇的困惑”

2011年，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過2.5億人,，其中外出農(nóng)民工超過1.5億人,。農(nóng)民工外出務(wù)工面臨著工作和生活的多種風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,。

“到2011年6月末,，農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)占外出農(nóng)民工總數(shù)的比例分別為：工傷保險(xiǎn)42.7%、醫(yī)療保險(xiǎn)26.2%,、養(yǎng)老保險(xiǎn)23.2%,、失業(yè)保險(xiǎn)14.1%。沒有一項(xiàng)險(xiǎn)種的參保人數(shù)超過半數(shù),?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說，“如何確保農(nóng)民工公平享有社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點(diǎn)之一,?！?/p>

中青年農(nóng)民參保率低，有制度實(shí)施初期的“觀望”心態(tài)因素,，但更主要的是面臨“選擇的困惑”,。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說，大多數(shù)中青年農(nóng)民在城市打工或準(zhǔn)備到城市打工,，是參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加新農(nóng)保,，應(yīng)允許農(nóng)民作出自身收益最大化的選擇。

胡曉義還表示,，政府的責(zé)任是開拓“互通”的渠道,。今年將研究施行新農(nóng)保,、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。