原因分析：

三大利益群體阻礙收入分配改革

近年來,，在國家經濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時,，貧富差距問題在中國也日益凸顯,。據報道，我國從2004年啟動收入分配改革調研,，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”,，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”,。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹說,，現(xiàn)在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續(xù)討論以達成共識,。目前對收入分配問題程度的判斷,、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識,，但對收入分配及其改革的基本認識出發(fā)點還不太一樣,。

國家行政學院教授汪玉凱分析認為，目前,，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速,，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產,、資源行業(yè)為代表的地產資源利益群體,。

汪玉凱表示，收入分配改革的進度將成為各方關注中國改革整體進度的一個窗口,，而要想在收入分配改革上有所作為,，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。

專家看法：

收入分配改革滯后 解決關鍵在于“公”

國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山日前指出,，我國收入分配體制改革嚴重滯后,，一次分配公平性較差，收入分配調節(jié)力度較弱,，地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距因發(fā)展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大,。

中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為,，現(xiàn)在收入差距的關鍵問題,，固然有不均問題，但更重要的是不公問題,。解決不公問題,，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體,，這是改革難點所在,。但我國處于社會轉型時期，理順收入分配秩序,、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向,，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題,，就會造成問題的積累,，而且哪個社會階層都不滿意。

蘇海南建議,，一是出臺收入分配改革方案,，對分配改革作出整體部署。有關具體細化的改革內容和措施,，可在此方案指導下另行制定相關具體方案和政策去落實,；二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度,，改革薪酬分配制度,，健全社會保障制度；三是提低控高,，遏制收入分配差距擴大,。提高低收入勞動者的薪酬水平,，加大對壟斷行業(yè)高收入的調控力度，加強對社會上高收入者收入的個稅調節(jié),。四是抓好配套改革,。進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革,，改進完善土地,、礦產、能源等各種資源配置制度,；五是進一步轉變政府職能,。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。

政策鏈接：

“十二五”最低工資年均增13%以上

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出,，堅持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,，再分配更加注重公平,，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

深化工資制度改革：按照市場機制調節(jié),、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則,，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制,。完善最低工資和工資指導線制度,，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控,，縮小行業(yè)間工資水平差距,。完善公務員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,。

2月8日，國務院發(fā)布《關于批轉促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出,，“十二五”時期我國將健全勞動關系協(xié)調機制和企業(yè)工資分配制度,，深入推進工資收入分配制度改革,。將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長,，最低工資標準年均增長13%以上,，絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

此外,，針對煤炭,、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病,，規(guī)劃強調要改革國企工資總額管理辦法,，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距,。嚴格規(guī)范國有企業(yè),、金融機構高管人員薪酬管理。另一方面,，要加強企業(yè)工資支付保障制度建設,，完善工資保證金、欠薪應急周轉金,，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制,、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。