“多個部門管理一個行業(yè),，多種評估資格并存,，政出多門,，導(dǎo)致評估業(yè)務(wù)市場分割，不僅增加了政府監(jiān)管成本,，也加重了企業(yè)的負擔(dān)，影響了評估的準確性和合理性,，不利于行業(yè)健康發(fā)展和公共管理形象的樹立,。”全國人大常委會預(yù)工委調(diào)研室主任,、資產(chǎn)評估法起草工作組組長朱明春告訴光明日報記者,。

理順行政管理體制是這次立法的難點和焦點問題?！皬膰H發(fā)展趨勢來看,，統(tǒng)一管理是方向?！睘跞請D強調(diào)：“立法既要立足我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的實際情況,，也應(yīng)該體現(xiàn)未來逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢?！?/p>

資產(chǎn)評估法草案確定了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路,。草案規(guī)定：國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展,。國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在協(xié)調(diào)配合機制框架下,，負責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。草案還明確,，資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制,，由國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施。

統(tǒng)一基本準則,，提升執(zhí)業(yè)水平

行業(yè)監(jiān)管體制不統(tǒng)一,，造成了評估基本準則不統(tǒng)一，評估方法標準也不統(tǒng)一,。這不僅給評估執(zhí)業(yè)增加了困難,，而且使委托方難以理解和把握評估結(jié)果,，直接影響了評估行業(yè)的公眾形象和執(zhí)業(yè)水平。

烏日圖明確指出：“評估基本準則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南,，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù),。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟國家，都有一個比較權(quán)威的評估準則,?！?/p>

例如，由美國評估促進會制定的《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則》（USPAP）,，以法律形式被許多政府管理部門認可采納,，已經(jīng)成為美國最具約束力的評估準則，地位和作用遠遠超越其他專業(yè)團體制定的評估準則,。

英國的評估與估價指南俗稱“紅皮書”,，由英國皇家特許測量師學(xué)會和稅收協(xié)會聯(lián)合制定。這份“紅皮書”具有很高的地位,，英國的法庭判斷測量師是否有專業(yè)疏忽,，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，一般都會參考“紅皮書”,。

另外,，國際評估準則委員會也致力于在全世界范圍內(nèi)建立和推廣統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準則。到目前為止,，支持或認可國際評估準則的會員國或地區(qū)已達50多個,。

烏日圖表示，為了解決我國評估業(yè)基本制度,、規(guī)則不統(tǒng)一,，政策、標準不一致的問題,，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準則,。為此，資產(chǎn)評估法草案規(guī)定：國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門制定統(tǒng)一的評估資本準則,，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則,。各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準則和有關(guān)標準，由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實施,。