寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”,，發(fā)展臨港工業(yè)得天獨厚。在2011年,，鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項目,，在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能；這樣的項目,，在寧波有十個之多,。

鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項目，在2010年6月就已建成,。因為2010年的節(jié)能減排沖刺,，該項目被迫限產(chǎn)；2011年該項目開始釋放產(chǎn)能,，但其新增的168萬噸標煤能耗,，卻成了無解的難題。

“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個項目,，今年寧波肯定就完不成目標”,，寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。

也因此,，浙江決定這兩個項目不計入寧波今年的節(jié)能減排考核,，而由全省進行分攤。

“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策,，應(yīng)該切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異,，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發(fā)展，同時也能使東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢,?！闭憬≌囊晃还賳T在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時，表達了對重工業(yè)項目所在地區(qū),，節(jié)能減排“差異化”的期待,。

“完不成任務(wù)”成慣例？

廣東一位地方官員曾在會議上告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉(zhuǎn),，但距全年目標差距仍大，“十二五的節(jié)能目標,，對我們而言可用‘繁重’來形容”,。

浙江、廣東的情況,，并非孤例,。

國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示,，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比，內(nèi)蒙古,、江蘇,、浙江、江西,、海南,、青海、寧夏,、新疆等省區(qū)預警等級為一級(節(jié)能形勢十分嚴峻),；河北、河南,、廣東,、廣西、甘肅等地區(qū)預警等級為二級(節(jié)能形勢比較嚴峻),。

來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示,，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當大差距,；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%,，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%,。

而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務(wù)是：包括化學需氧量,、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量,，要比2010年下降1.5%,。

這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過,。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務(wù),；2006年該指標僅下降1.2%，遠低于4%的年度目標,。