處理好自給與進(jìn)口的關(guān)系,。如果說自給是為保障安全，那么進(jìn)口則可以提高效率,，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種,。安全與效率之間需要平衡。糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，棉花,、糖料是重要的工業(yè)原料,，因此這些品種應(yīng)當(dāng)保證基本自給,。對于油料作物，今后應(yīng)大力發(fā)展花生,、芝麻,、油茶等有比較優(yōu)勢的品種，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平,。蔬菜、水果,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品屬于我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前貿(mào)易格局是有出有進(jìn),。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長,，對這些品種的自給和進(jìn)出口需要在實(shí)踐中探索合理的“有保有壓”,。

形成多元化的發(fā)展模式,。我國地域廣闊,，各地的資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展階段差異較大,。各地應(yīng)依據(jù)比較優(yōu)勢,，有選擇地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè),，推動全國形成分工適度、布局合理,、總量平衡的產(chǎn)業(yè)格局,。東北地區(qū)土地資源豐富,，適合機(jī)械化耕作,，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，提高土地利用效率,。江浙地區(qū)資金充沛，技術(shù)先進(jìn),，出口便捷，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),，提高勞動生產(chǎn)率,。中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育糧食,、油料,、畜禽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,，打造品牌農(nóng)業(yè),。西北地區(qū),、山區(qū)丘陵地區(qū)自然條件獨(dú)特，適宜發(fā)展水果,、藥材,、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。

大國農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的新要求

順利實(shí)現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，加強(qiáng)和改善對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控,。大國農(nóng)業(yè)所具有的特征，對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念、手段,、方式,、能力等提出了新要求。

調(diào)控理念要轉(zhuǎn)變,。一是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變,。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境,。二是調(diào)控目標(biāo)更加多元化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)已由保障農(nóng)產(chǎn)品供給擴(kuò)展到提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率、資源利用率以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、國際競爭能力,，關(guān)鍵是支持國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

調(diào)控對象要拓展,。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善,，農(nóng)業(yè)調(diào)控對象迅速增多,。從產(chǎn)業(yè)主體看,，過去主要是分散的小農(nóng)戶,、直接的生產(chǎn)經(jīng)營者,，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè),、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體成為重要的調(diào)控對象,。從產(chǎn)業(yè)類型看，過去調(diào)控對象主要是農(nóng)林牧漁業(yè),，現(xiàn)在則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游,、農(nóng)村可再生能源開發(fā),、農(nóng)業(yè)面源污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看,，過去調(diào)控對象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié),，現(xiàn)在已擴(kuò)展到市場流通、質(zhì)量監(jiān)管,、社會化服務(wù),、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。通過宏觀調(diào)控對這些拓展的對象予以引導(dǎo)和支持,，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。

調(diào)控手段要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)調(diào)控理念,、調(diào)控對象的變化,，調(diào)控手段也需要?jiǎng)?chuàng)新。過去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段,，現(xiàn)在隨著市場化,、法制化的推進(jìn)，必須更加注重使用經(jīng)濟(jì),、法律等手段,。保障國家糧食安全，需要通過增加種糧補(bǔ)貼,、提高糧食價(jià)格,、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過完善市場準(zhǔn)入制度,、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等法律手段,，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格,，需要綜合運(yùn)用價(jià)格保護(hù)制度,、健全市場體系等經(jīng)濟(jì)手段和打擊投機(jī)炒作等法律手段。這就要求我們在制定農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方案時(shí),，深入研究調(diào)控的對象和目標(biāo),，因地制宜,、綜合施策，以取得良好的調(diào)控效果,。

調(diào)控視野要開闊,。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密,，需要更加重視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對農(nóng)業(yè)的影響,。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯,，貨幣政策,、能源價(jià)格、投機(jī)資本等因素對農(nóng)業(yè)的影響不斷加深,，需要調(diào)控者密切關(guān)注,。另一方面，隨著我國農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入,，應(yīng)更多地把我國農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中,，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題,，鞏固和提升我國農(nóng)業(yè)在世界上的地位,，使經(jīng)濟(jì)全球化更好地服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

調(diào)控能力要提高,。大國農(nóng)業(yè)的調(diào)控者不僅要有服務(wù)意識,、戰(zhàn)略思維、全球視野,，還要具備較強(qiáng)的依法行政能力,、改革創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力,、組織動員能力,。此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動等因素對農(nóng)業(yè)的沖擊加劇,，需要調(diào)控者提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力,，從而不僅具備常態(tài)管理能力，而且兼有危機(jī)管理和非常態(tài)管理能力,。

（作者為農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長）