我國是農(nóng)業(yè)大國,，我國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,，只有準(zhǔn)確把握我國大國農(nóng)業(yè)的基本特征,，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，才能在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。今天刊發(fā)的這篇文章對我國大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征以及發(fā)展方向、目標(biāo)路徑等作了分析,，對加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進(jìn)行了探討,。

　　——編者

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密,，與全球農(nóng)業(yè)的相互影響不斷加深,，表現(xiàn)出更加明顯的大國農(nóng)業(yè)特征，深刻影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、路徑,、模式，并對進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控提出了新要求,。

大國農(nóng)業(yè)的基本特征

我國大國農(nóng)業(yè)之大,，在于供求規(guī)模大、區(qū)域差異大,、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大,。這三者構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，使我國農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出諸多區(qū)別于其他國家的基本特征,。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生深刻變化,。從橫向上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性日益明顯。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給,、市場貢獻(xiàn)等基本功能持續(xù)存在并得到加強,，同時一些新的功能逐漸顯現(xiàn)并大為拓展，如秸稈利用,、農(nóng)村沼氣,、測土配方施肥成為節(jié)能減排的重要手段，凸顯出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能,；鄉(xiāng)村旅游,、“農(nóng)家樂”遍地開花，凸顯出農(nóng)業(yè)的觀光休閑,、文化傳承功能,；等等。傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)的劃分已無法涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全部內(nèi)容,。從縱向上看,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化格局逐漸形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化,、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化等相互整合,，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈,。

兼顧總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡有難度,。受制于我國人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國情,，雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長,，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局面。人口數(shù)量增長,、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增多,、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級帶動消費需求快速增長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出,。目前,，全國糧、油,、肉的年消費量分別達(dá)5.5億噸,、2400萬噸、8000萬噸左右,，并以糧食每年250萬噸,、植物油100萬噸、肉200萬噸的速度繼續(xù)增長,。在耕地資源有限的情況下,，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須對各品種生產(chǎn)有所取舍,，重點保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給,，其他品種則需要通過國際貿(mào)易適當(dāng)調(diào)劑。既要對糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡,，也要對種植業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)等存在資源競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平衡,。

克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過金融資本、科學(xué)技術(shù),、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā),，實現(xiàn)對傳統(tǒng)要素的部分更新替代，形成新的要素組合,，推進(jìn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提升,。在此過程中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都將形成短板效應(yīng),，影響到全要素的集成配套和組合效力,。對比其他國家，我國克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大,。如以色列針對水資源短缺,、美國針對勞動力短缺、日本針對土地短缺等要素約束,，比較容易通過強化其他要素組合進(jìn)行彌補,。而我國每一種生產(chǎn)要素短缺都有可能形成短板，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,。因此,，只有謹(jǐn)慎對待各種生產(chǎn)要素的組合方式，才能充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)能力,。

平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大,。開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，以突破生產(chǎn)要素制約,、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,，因此不強求全部農(nóng)產(chǎn)品的完全自給。但我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量巨大,，決定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種和數(shù)量都有明確的選擇性和階段性,。以糧食為例，2010/2011年度全球糧食產(chǎn)量約23億噸,，而我國糧食產(chǎn)量占到約1/4,；全球每年糧食國際貿(mào)易量約2.5億噸，僅相當(dāng)于我國糧食年消費量的1/2,。大量進(jìn)口將導(dǎo)致國際糧食市場價格劇烈波動,，極大增加我國農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險。因此,，平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大,。

與宏觀經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高。雖然目前農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷降低,，但其基礎(chǔ)地位和支撐作用更加明顯,。今年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，特別是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”,，對保增長,、控物價發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用；農(nóng)民收入持續(xù)快速提高,，為擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。與此同時,，我國農(nóng)業(yè)對全球農(nóng)業(yè)的影響也在不斷加深,。受國內(nèi)消費需求增長和結(jié)構(gòu)升級的影響，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L,，我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中的份額越來越大，直接或間接影響著世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易格局,。

大國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向和路徑選擇

大國農(nóng)業(yè)的基本特征,，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、路徑和模式有著深刻影響,，并決定了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向和路徑選擇,。

保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)模大,，決定了我國必須主要依靠自給來解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題。為實現(xiàn)這個目標(biāo),，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi),，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力,。通過提升這三種能力,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長,，使農(nóng)業(yè)更好地為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，努力實現(xiàn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、共同發(fā)展,。

有效利用資源要素,。我國農(nóng)業(yè)資源要素相對短缺，要實現(xiàn)保供給的發(fā)展目標(biāo),，提高要素利用效率是根本途徑,。一是集約節(jié)約利用資源。土地是不可再生資源,，務(wù)農(nóng)勞動力從長期來看也趨于減少,，這就要求一方面加大科技、資本和管理等生產(chǎn)要素投入,，實現(xiàn)對土地和勞動力的部分替代,；另一方面大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù),，縮減用工需求,，提高單位產(chǎn)量，降低科技,、管理,、資本投入的成本，從整體上提高要素生產(chǎn)率,。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排,。通過發(fā)展農(nóng)村沼氣、測土配方施肥,、秸稈還田,、保護(hù)性耕作,、循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的減量化,、再利用和資源化,，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，提高資源利用效率,。