減排指標(biāo)分配背后的博弈

曾經(jīng)有媒體報(bào)道,，去年底,，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務(wù)量時(shí)，各省分管的副省長都親自帶隊(duì)進(jìn)京商談減排指標(biāo),。畢竟，減排指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間密切相關(guān)，可能就為了完成百分之幾的減排任務(wù),，一個(gè)好不容易招商引資來的大項(xiàng)目要被砍掉,。

給各地下達(dá)的減排任務(wù)量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負(fù)責(zé)人,，劉炳江說,，減排量的分配絕對不是拍腦袋想出來的。事實(shí)上,，從2009年的下半年開始,，他就帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)籌劃“十二五”的減排指標(biāo)分解，工作一直持續(xù)到2010年年底,。

任務(wù)量的分解,，既考慮到東、中,、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,，又加上了各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地環(huán)境質(zhì)量等權(quán)重,。另外,，環(huán)保部還專門組織20多名專家對各地的減排潛力進(jìn)行了測算。在減排指標(biāo)的分解時(shí),，也考慮到了地方減排潛力這個(gè)參數(shù),。

劉炳江介紹，“十二五”減排指標(biāo)分解時(shí),，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法,。也就是首先由地方自己上報(bào)減排目標(biāo)，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進(jìn)行調(diào)整,，再把調(diào)整過的目標(biāo)下發(fā)給各地,，而地方也還有機(jī)會(huì)再進(jìn)行一次減排目標(biāo)的調(diào)整。

減排指標(biāo)之所以受到極大關(guān)注,，是因?yàn)闇p排指標(biāo)的高低,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展,，且難以完成,，定低了減排效果不明顯。

劉炳江說,，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課,，國家在減排問題上是動(dòng)真格的。所以,，在“十二五”目標(biāo)分解時(shí),，大家都很重視,，領(lǐng)任務(wù)時(shí)都已經(jīng)明確未來5年需要付出的努力。這個(gè)任務(wù)分解的過程就是博弈的過程,。

但劉炳江也指出,，分配任務(wù)的時(shí)候，大家可以討價(jià)還價(jià),，環(huán)保部也會(huì)根據(jù)地方的意見有所調(diào)整,，但一旦領(lǐng)了任務(wù)，就像開弓沒有回頭箭,，再難也必須完成,。