9月7日，國務(wù)院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》：到2015年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年下降16%,，比2005年下降32%；“十二五”期間,，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%,；全國氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%,。
為確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，工作方案同時(shí)提出了很多具體的措施和辦法,，但哪一項(xiàng)都離不開“堅(jiān)決執(zhí)行”絕對不能降低目標(biāo)，尤其是要避免“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)基本完成的“艱難旅程”,。
眾所周知,，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是在最后一年才露出曙光，此前一直都是“陰云密布”,。2006年,，全國沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的目標(biāo)；2007年一季度,，高耗能,、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力,、鋼鐵,、有色、建材,、石油加工,、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6%,；2009年三季度開始,，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢減緩，甚至不降反升,。
“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的基本完成可謂是“前松后緊”,，主要靠沖刺階段前所未有的“硬執(zhí)行”。國家有關(guān)部門采取了很多鐵腕政策,，部分地區(qū)為完成減排目標(biāo)甚至實(shí)行強(qiáng)制性限電等做法,，招致一片批評之聲。
