立足區(qū)位優(yōu)勢(shì) 先行改革發(fā)展
--水頭加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)步伐
東南網(wǎng)6月15日訊 （通訊員 黃金澤 康志鴻 黃思煒）福建省南安市水頭鎮(zhèn)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，是南安市域副中心,、泉州南翼新城重要組成部分，同時(shí)也是南安建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的試點(diǎn)窗口,，成為福建省兩大中心城市泉州和廈門(mén)對(duì)接的重要門(mén)戶(hù),。2001年，水頭鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),。2010年,，水頭鎮(zhèn)被列為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)單位。
搶抓機(jī)遇,，嬴得先機(jī),。在被確定為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)后，水頭鎮(zhèn)黨委,、政府就帶領(lǐng)全體干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，圍繞小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的工作主線(xiàn)，以"規(guī)劃先行,、功能齊備,、設(shè)施完善、生活便利,、環(huán)境優(yōu)美,、保障一體"為目標(biāo)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)進(jìn)程,，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),，提前實(shí)現(xiàn)"十一五"奮斗目標(biāo)，為"十二五"開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
抓規(guī)劃引領(lǐng),。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是龍頭工程,。委托最具權(quán)威的中規(guī)院按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),，主動(dòng)融入泉州市總體規(guī)劃關(guān)于泉州南翼新城建設(shè)的要求，立足水頭區(qū)位,、交通,、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)上位規(guī)劃原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)水頭與石井等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接,，對(duì)水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編,；確定水頭小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位為："國(guó)際化石材產(chǎn)業(yè)總部基地、泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿(mào)中型城市",。
抓項(xiàng)目帶動(dòng),。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目帶動(dòng),。2010年,，謀劃確定了80個(gè)重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目（總投資76.6億元，年度計(jì)劃投資23.5億元）,，并按照公共設(shè)施配套先行,、條件成熟項(xiàng)目先干原則，實(shí)施啟動(dòng)了濱海新城海聯(lián)片區(qū)等24個(gè)項(xiàng)目,，完成年度投資32.5億元,。2011年，組織實(shí)施項(xiàng)目63個(gè),，其中新生成項(xiàng)目28個(gè),，續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃總投資124億多元,，年度總投資31.5億元,。今年來(lái)，水頭鎮(zhèn)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目班子,，組建26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室,，強(qiáng)化拼搶意識(shí)，組織足夠人力,、機(jī)械,、材料進(jìn)場(chǎng)，科學(xué)安排施工工序,，與時(shí)間搶進(jìn)度,、與天氣拼工期，努力搶在雨節(jié)到來(lái)前完成土方工程施工,；截止3月31日,，已完成投資11.4億元，完成年度計(jì)劃的36.2%,。
抓產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合,，把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力,，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行,。2010年上繳工商稅收8.63億元,，比增22.76%。其中國(guó)稅入庫(kù)4.81億元,，比增19.95%,；地稅入庫(kù)3.82億元，比增26.49%,。完成規(guī)模企業(yè)200家,，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值124.4億元，比增22.6%,；全年新辦工商企業(yè)284家,，注冊(cè)資金23.45億元；新辦外資項(xiàng)目6個(gè),，合同利用外資155萬(wàn)美元,，中輕石材物流等一批重大投資項(xiàng)目順利落地。2011年1－3月份,，預(yù)計(jì)上繳工商稅收2.5億元,，完成年任務(wù)22.7%，比增26.4%（全年任務(wù)數(shù)11億元,，增長(zhǎng)27.4%,，增幅2.36億元）；完成規(guī)模企業(yè)192家,，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值26.7億元,，比增23%。
抓體制創(chuàng)新,。資金,、用地、職權(quán)等是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)的"三大要素",，為破解發(fā)展瓶頸,，我們以省政府《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新,，用好,、用足、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策,。融資創(chuàng)新方面,，充分挖掘水頭資金流優(yōu)勢(shì)，積極探索多元投融資新模式,。大膽探索以固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)捆綁注資的投融資路子,，以鎮(zhèn)政府所持有機(jī)關(guān)大院、計(jì)生大樓、電影院等產(chǎn)權(quán)和建材市場(chǎng)股份等"家底"為標(biāo)的物,，成功斥資人民幣3億元,，注冊(cè)成立南安市水頭城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司，并以此為主體,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營(yíng)管理,，目前已爭(zhēng)取項(xiàng)目投融資啟動(dòng)資金信貸9600萬(wàn)元；根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況,，分類(lèi)制訂招商方案,，采取BT、BOT形式吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。用地盤(pán)活方面,，充分利用省政府實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤鼓勵(lì)政策，積極盤(pán)活存量,、擴(kuò)大增量,。科學(xué)制定農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案,，按照先易后難原則,，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊,，優(yōu)先納入整治范圍,，目前，已有曾嶺,、星輝,、勞光等村207畝舊宅基地納入整治，新增耕地200畝,；通過(guò)購(gòu)置固定資產(chǎn)作為村集體資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從承包到股權(quán)分紅轉(zhuǎn)變，目前在荷樓片區(qū)改造中由政府劃撥1000萬(wàn)元購(gòu)置商場(chǎng)作為村集體資產(chǎn)的做法,，得到成功的實(shí)踐和普遍歡迎,。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)方面，結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)方案的實(shí)施,，積極探索適合新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的新思路,、新模式。一方面將鎮(zhèn)政府原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)"七辦,、七中心"優(yōu)化整合為"四辦,、一所、五局,、一中心,、一議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)",，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)配置,；探索社會(huì)管理新模式,，組建世紀(jì)新城社區(qū)居委會(huì)；另一方面逐步推動(dòng)市級(jí)職能部門(mén)派駐分機(jī)構(gòu),，先后已在水頭鎮(zhèn)設(shè)立行政執(zhí)法,、規(guī)劃建設(shè)分局，下一步將再推動(dòng)設(shè)立國(guó)土,、環(huán)保,、司法、工商,、公安分局,，并理順市與小城鎮(zhèn)關(guān)系，在審批權(quán)上實(shí)行市職能部門(mén)派駐水頭分局審批,、市局備案工作模式,。
抓環(huán)境建設(shè)。加大環(huán)境建設(shè)和整治力度,，注重發(fā)展民生事業(yè),，努力營(yíng)造宜業(yè)宜居環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入,，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，積極推廣社保"一卡通"，加快醫(yī)保,、新農(nóng)保信息系統(tǒng)接口改造,，改善群眾就醫(yī)條件；繼續(xù)開(kāi)展"六大社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治"行動(dòng),，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,；深入開(kāi)展"城市建設(shè)管理與環(huán)境整治年"活動(dòng)，拆除廣告5萬(wàn)多平方,，全鎮(zhèn)新安裝路燈1599盞,，規(guī)劃實(shí)施大盈溪、籌溪整治工程,，優(yōu)化城鄉(xiāng)群眾人居環(huán)境,。
今后，水頭鎮(zhèn)將按照小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)"24字"目標(biāo),，圍繞八大任務(wù),，以"四建四帶"（即：建新城帶舊區(qū)、建基地帶市場(chǎng),、建路網(wǎng)帶開(kāi)發(fā),、建設(shè)施帶民生）為工作思路,，，全力組織實(shí)施"12345"發(fā)展戰(zhàn)略（即：緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)年和小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)"一條主線(xiàn)",，圍繞建設(shè)國(guó)際化石材產(chǎn)業(yè)總部基地和泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿(mào)中型城市"兩個(gè)目標(biāo)",，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城建提速,、民生保障"三大重點(diǎn)",，進(jìn)一步強(qiáng)化大局、責(zé)任,、機(jī)遇,、實(shí)干 "四種意識(shí)"，持續(xù)打好"五大戰(zhàn)役"）,，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展，努力為全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)出精品,、當(dāng)先鋒,。
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