立足區(qū)位優(yōu)勢 先行改革發(fā)展
--水頭加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)步伐
東南網(wǎng)6月15日訊 （通訊員 黃金澤 康志鴻 黃思煒）福建省南安市水頭鎮(zhèn)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是南安市域副中心,、泉州南翼新城重要組成部分,，同時也是南安建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的試點窗口，成為福建省兩大中心城市泉州和廈門對接的重要門戶,。2001年,，水頭鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。2010年,，水頭鎮(zhèn)被列為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點單位,。
搶抓機遇，嬴得先機,。在被確定為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點后,，水頭鎮(zhèn)黨委、政府就帶領(lǐng)全體干部群眾以科學發(fā)展觀為指導,，圍繞小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的工作主線,，以"規(guī)劃先行、功能齊備,、設(shè)施完善,、生活便利、環(huán)境優(yōu)美,、保障一體"為目標,，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)進程，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績,，提前實現(xiàn)"十一五"奮斗目標,，為"十二五"開局奠定了堅實的基礎(chǔ)。
抓規(guī)劃引領(lǐng),。推進小城鎮(zhèn)建設(shè),，規(guī)劃是龍頭工程,。委托最具權(quán)威的中規(guī)院按照中等城市標準和目標，主動融入泉州市總體規(guī)劃關(guān)于泉州南翼新城建設(shè)的要求,，立足水頭區(qū)位,、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，落實上位規(guī)劃原則,，加強協(xié)調(diào)水頭與石井等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接,，對水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編,；確定水頭小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位為："國際化石材產(chǎn)業(yè)總部基地、泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿(mào)中型城市",。
抓項目帶動,。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在項目帶動,。2010年,，謀劃確定了80個重要節(jié)點項目（總投資76.6億元，年度計劃投資23.5億元）,，并按照公共設(shè)施配套先行,、條件成熟項目先干原則，實施啟動了濱海新城海聯(lián)片區(qū)等24個項目,，完成年度投資32.5億元,。2011年，組織實施項目63個,，其中新生成項目28個,，續(xù)建項目35個，計劃總投資124億多元,，年度總投資31.5億元,。今年來，水頭鎮(zhèn)調(diào)整充實項目班子,，組建26個重點建設(shè)項目辦公室,，強化拼搶意識，組織足夠人力,、機械,、材料進場，科學安排施工工序,，與時間搶進度,、與天氣拼工期，努力搶在雨節(jié)到來前完成土方工程施工,；截止3月31日,，已完成投資11.4億元,，完成年度計劃的36.2%。
抓產(chǎn)業(yè)支撐,。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合,，把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè),，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力,，有效促進經(jīng)濟持續(xù)健康運行。2010年上繳工商稅收8.63億元,，比增22.76%,。其中國稅入庫4.81億元，比增19.95%,；地稅入庫3.82億元,，比增26.49%。完成規(guī)模企業(yè)200家,，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值124.4億元,，比增22.6%；全年新辦工商企業(yè)284家,，注冊資金23.45億元,；新辦外資項目6個，合同利用外資155萬美元,，中輕石材物流等一批重大投資項目順利落地,。2011年1－3月份，預計上繳工商稅收2.5億元,，完成年任務(wù)22.7%,，比增26.4%（全年任務(wù)數(shù)11億元，增長27.4%,，增幅2.36億元）,；完成規(guī)模企業(yè)192家，預計完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值26.7億元,，比增23%,。
抓體制創(chuàng)新。資金,、用地,、職權(quán)等是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進的"三大要素"，為破解發(fā)展瓶頸,，我們以省政府《實施意見》為指導,，開拓創(chuàng)新，用好,、用足,、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點政策,。融資創(chuàng)新方面，充分挖掘水頭資金流優(yōu)勢,，積極探索多元投融資新模式,。大膽探索以固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)捆綁注資的投融資路子，以鎮(zhèn)政府所持有機關(guān)大院,、計生大樓,、電影院等產(chǎn)權(quán)和建材市場股份等"家底"為標的物，成功斥資人民幣3億元,，注冊成立南安市水頭城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司,，并以此為主體，統(tǒng)一負責全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理,，目前已爭取項目投融資啟動資金信貸9600萬元,；根據(jù)不同項目的實際情況,，分類制訂招商方案,，采取BT、BOT形式吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營,。用地盤活方面,，充分利用省政府實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤鼓勵政策，積極盤活存量,、擴大增量,。科學制定農(nóng)村土地整治項目實施方案,，按照先易后難原則,，把農(nóng)村建設(shè)用地復墾潛力大、投資成本低的村莊,，優(yōu)先納入整治范圍,，目前，已有曾嶺,、星輝,、勞光等村207畝舊宅基地納入整治，新增耕地200畝,；通過購置固定資產(chǎn)作為村集體資產(chǎn),，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從承包到股權(quán)分紅轉(zhuǎn)變，目前在荷樓片區(qū)改造中由政府劃撥1000萬元購置商場作為村集體資產(chǎn)的做法,，得到成功的實踐和普遍歡迎,。強鎮(zhèn)擴權(quán)方面，結(jié)合全國經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點方案的實施,，積極探索適合新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的新思路,、新模式,。一方面將鎮(zhèn)政府原內(nèi)設(shè)機構(gòu)"七辦、七中心"優(yōu)化整合為"四辦,、一所,、五局、一中心,、一議事協(xié)調(diào)機構(gòu)",，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責配置；探索社會管理新模式,，組建世紀新城社區(qū)居委會,；另一方面逐步推動市級職能部門派駐分機構(gòu)，先后已在水頭鎮(zhèn)設(shè)立行政執(zhí)法,、規(guī)劃建設(shè)分局,，下一步將再推動設(shè)立國土、環(huán)保,、司法,、工商、公安分局,，并理順市與小城鎮(zhèn)關(guān)系,，在審批權(quán)上實行市職能部門派駐水頭分局審批、市局備案工作模式,。
抓環(huán)境建設(shè),。加大環(huán)境建設(shè)和整治力度，注重發(fā)展民生事業(yè),，努力營造宜業(yè)宜居環(huán)境,。加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，積極推廣社保"一卡通",，加快醫(yī)保、新農(nóng)保信息系統(tǒng)接口改造,，改善群眾就醫(yī)條件,；繼續(xù)開展"六大社會治安專項整治"行動，維護社會安定穩(wěn)定,；深入開展"城市建設(shè)管理與環(huán)境整治年"活動,，拆除廣告5萬多平方，全鎮(zhèn)新安裝路燈1599盞,，規(guī)劃實施大盈溪,、籌溪整治工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)群眾人居環(huán)境,。
今后,，水頭鎮(zhèn)將按照小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)"24字"目標,，圍繞八大任務(wù)，以"四建四帶"（即：建新城帶舊區(qū),、建基地帶市場,、建路網(wǎng)帶開發(fā)、建設(shè)施帶民生）為工作思路,，,，全力組織實施"12345"發(fā)展戰(zhàn)略（即：緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展行動年和小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)"一條主線"，圍繞建設(shè)國際化石材產(chǎn)業(yè)總部基地和泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿(mào)中型城市"兩個目標",，突出產(chǎn)業(yè)升級,、城建提速、民生保障"三大重點",，進一步強化大局,、責任、機遇,、實干 "四種意識",，持續(xù)打好"五大戰(zhàn)役"），有效地促進了經(jīng)濟社會科學發(fā)展,、跨越發(fā)展,，努力為全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)出精品、當先鋒,。
