立足區(qū)位優(yōu)勢 先行改革發(fā)展
--水頭加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設步伐
東南網6月15日訊 （通訊員 黃金澤 康志鴻 黃思煒）福建省南安市水頭鎮(zhèn)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,，是南安市域副中心,、泉州南翼新城重要組成部分,，同時也是南安建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的試點窗口,，成為福建省兩大中心城市泉州和廈門對接的重要門戶,。2001年,，水頭鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn),。2010年,，水頭鎮(zhèn)被列為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點單位,。
搶抓機遇,，嬴得先機。在被確定為福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點后,，水頭鎮(zhèn)黨委,、政府就帶領全體干部群眾以科學發(fā)展觀為指導，圍繞小城鎮(zhèn)綜合改革建設的工作主線,，以"規(guī)劃先行,、功能齊備、設施完善,、生活便利,、環(huán)境優(yōu)美、保障一體"為目標,，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設進程,，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，提前實現(xiàn)"十一五"奮斗目標,，為"十二五"開局奠定了堅實的基礎,。
抓規(guī)劃引領。推進小城鎮(zhèn)建設,，規(guī)劃是龍頭工程,。委托最具權威的中規(guī)院按照中等城市標準和目標，主動融入泉州市總體規(guī)劃關于泉州南翼新城建設的要求,，立足水頭區(qū)位,、交通、產業(yè)等優(yōu)勢,，落實上位規(guī)劃原則,，加強協(xié)調水頭與石井等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，對水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編,；確定水頭小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位為："國際化石材產業(yè)總部基地,、泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿中型城市"。
抓項目帶動,。推進小城鎮(zhèn)建設,，關鍵在項目帶動,。2010年，謀劃確定了80個重要節(jié)點項目（總投資76.6億元,，年度計劃投資23.5億元）,，并按照公共設施配套先行、條件成熟項目先干原則,，實施啟動了濱海新城海聯(lián)片區(qū)等24個項目,，完成年度投資32.5億元。2011年,，組織實施項目63個,，其中新生成項目28個，續(xù)建項目35個,，計劃總投資124億多元,，年度總投資31.5億元。今年來,，水頭鎮(zhèn)調整充實項目班子,，組建26個重點建設項目辦公室，強化拼搶意識,，組織足夠人力,、機械、材料進場,，科學安排施工工序,，與時間搶進度、與天氣拼工期,，努力搶在雨節(jié)到來前完成土方工程施工,；截止3月31日，已完成投資11.4億元,，完成年度計劃的36.2%,。
抓產業(yè)支撐。堅持把城鎮(zhèn)建設與產業(yè)提升相結合,，把改善民生與發(fā)展經濟相結合,，立足優(yōu)化產業(yè)，全面提升產業(yè)支撐能力,，有效促進經濟持續(xù)健康運行,。2010年上繳工商稅收8.63億元，比增22.76%,。其中國稅入庫4.81億元,，比增19.95%；地稅入庫3.82億元，比增26.49%,。完成規(guī)模企業(yè)200家,，規(guī)模以上工業(yè)產值124.4億元，比增22.6%,；全年新辦工商企業(yè)284家，注冊資金23.45億元,；新辦外資項目6個,，合同利用外資155萬美元，中輕石材物流等一批重大投資項目順利落地,。2011年1－3月份,，預計上繳工商稅收2.5億元，完成年任務22.7%,，比增26.4%（全年任務數(shù)11億元,，增長27.4%，增幅2.36億元）,；完成規(guī)模企業(yè)192家,，預計完成規(guī)模以上工業(yè)產值26.7億元，比增23%,。
抓體制創(chuàng)新,。資金、用地,、職權等是制約小城鎮(zhèn)建設快速推進的"三大要素",，為破解發(fā)展瓶頸，我們以省政府《實施意見》為指導,，開拓創(chuàng)新,，用好、用足,、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點政策,。融資創(chuàng)新方面，充分挖掘水頭資金流優(yōu)勢,，積極探索多元投融資新模式,。大膽探索以固定資產產權捆綁注資的投融資路子，以鎮(zhèn)政府所持有機關大院,、計生大樓,、電影院等產權和建材市場股份等"家底"為標的物，成功斥資人民幣3億元,，注冊成立南安市水頭城市建設發(fā)展投資有限公司,，并以此為主體，統(tǒng)一負責全鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經營管理,，目前已爭取項目投融資啟動資金信貸9600萬元,；根據(jù)不同項目的實際情況,，分類制訂招商方案，采取BT,、BOT形式吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域建設和經營,。用地盤活方面，充分利用省政府實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤鼓勵政策,，積極盤活存量,、擴大增量?？茖W制定農村土地整治項目實施方案,，按照先易后難原則，把農村建設用地復墾潛力大,、投資成本低的村莊,，優(yōu)先納入整治范圍，目前,，已有曾嶺,、星輝、勞光等村207畝舊宅基地納入整治,，新增耕地200畝,；通過購置固定資產作為村集體資產，實現(xiàn)土地流轉從承包到股權分紅轉變,，目前在荷樓片區(qū)改造中由政府劃撥1000萬元購置商場作為村集體資產的做法,，得到成功的實踐和普遍歡迎。強鎮(zhèn)擴權方面,，結合全國經濟較發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點方案的實施,，積極探索適合新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的新思路、新模式,。一方面將鎮(zhèn)政府原內設機構"七辦,、七中心"優(yōu)化整合為"四辦、一所,、五局,、一中心、一議事協(xié)調機構",，進一步優(yōu)化機構設置和權責配置,；探索社會管理新模式，組建世紀新城社區(qū)居委會,；另一方面逐步推動市級職能部門派駐分機構,，先后已在水頭鎮(zhèn)設立行政執(zhí)法、規(guī)劃建設分局，下一步將再推動設立國土,、環(huán)保,、司法、工商,、公安分局,，并理順市與小城鎮(zhèn)關系，在審批權上實行市職能部門派駐水頭分局審批,、市局備案工作模式,。
抓環(huán)境建設。加大環(huán)境建設和整治力度,，注重發(fā)展民生事業(yè)，努力營造宜業(yè)宜居環(huán)境,。加大對農村公共設施建設投入,，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極推廣社保"一卡通",，加快醫(yī)保,、新農保信息系統(tǒng)接口改造，改善群眾就醫(yī)條件,；繼續(xù)開展"六大社會治安專項整治"行動,，維護社會安定穩(wěn)定；深入開展"城市建設管理與環(huán)境整治年"活動,，拆除廣告5萬多平方,，全鎮(zhèn)新安裝路燈1599盞，規(guī)劃實施大盈溪,、籌溪整治工程,，優(yōu)化城鄉(xiāng)群眾人居環(huán)境。
今后,，水頭鎮(zhèn)將按照小城鎮(zhèn)綜合改革建設"24字"目標,，圍繞八大任務，以"四建四帶"（即：建新城帶舊區(qū),、建基地帶市場,、建路網帶開發(fā)、建設施帶民生）為工作思路,，,，全力組織實施"12345"發(fā)展戰(zhàn)略（即：緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展行動年和小城鎮(zhèn)綜合改革建設"一條主線"，圍繞建設國際化石材產業(yè)總部基地和泉州南翼現(xiàn)代化濱海工貿中型城市"兩個目標",，突出產業(yè)升級,、城建提速、民生保障"三大重點"，進一步強化大局,、責任,、機遇、實干 "四種意識",，持續(xù)打好"五大戰(zhàn)役"）,，有效地促進了經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展,，努力為全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設出精品,、當先鋒。
