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內(nèi)地?zé)o食品安全維權(quán)組織 學(xué)者呼吁社會力量參與監(jiān)管
zs-bk.com?2011-06-14 15:18? ?來源:南風(fēng)窗    我來說兩句

食品問題下拷問監(jiān)管部門

同之前爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件,、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣,,上海染色饅頭事件又引發(fā)新一輪對生產(chǎn),、監(jiān)管,、流通等環(huán)節(jié)的拷問與反思,。其中,,在生產(chǎn),、監(jiān)管,、流通等環(huán)節(jié)中,,很多媒體和專家又主要把批判放在生產(chǎn)和監(jiān)管上,。

關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié),大抵認為生產(chǎn)者為謀取私利而踐踏法律和道德,,缺乏自我約束,,致使社會風(fēng)氣日下。關(guān)于監(jiān)管環(huán)節(jié),,則主要認為監(jiān)管部門監(jiān)管不力,,玩忽職守,部分技術(shù)檢驗水準(zhǔn)落后,,各監(jiān)管部門責(zé)任不清,,“九龍治水”,遇事搪塞推脫,,缺乏有效懲罰機制等等,。

以上所有觀點都正確,但如果追本溯源,,要追究最主要責(zé)任者的話,,生產(chǎn)者,、監(jiān)管者、銷售者等,,哪個應(yīng)該負更大的責(zé)任,?似乎沒有確切答案。但是,,我們所能了解的是,,每一回重大食品安全事件爆發(fā),幾乎只有生產(chǎn)者負責(zé)抵罪,、整頓,、挨罰;而負責(zé)監(jiān)管的質(zhì)檢,、工商等行政部門其實則只負責(zé)突擊行動,、道歉、表決心,。這里邊或許存在權(quán)力不受有效“監(jiān)管”的嚴重問題,。

在長達104條的現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》中,與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門失職責(zé)任有關(guān)的只有寥寥兩條,,且對“失職”的具體界定也是語焉不詳,,只指出需要“查明失職瀆職情況”;懲罰力度也限于行政性的,,只有“記大過,、降級、撤職或者開除”,。即便如此,,在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中,除了懲治幾個生產(chǎn),、流通領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人之外,,很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門,,在一波接一波的重大食品事件中,,其一次次表現(xiàn)出的“連夜突擊檢查”、表決心,、做總結(jié)的精神,,就容易被視為只是權(quán)力的一種作秀。作秀的背后,,是權(quán)力的傲慢和不真誠,。

以上海染色饅頭事件為例,,相關(guān)監(jiān)管部門向市民大表歉意,,稱“對不起上海人民”,。但龐大的調(diào)查組的結(jié)論也說:“上海企業(yè)生產(chǎn)的饅頭等蒸煮類糕點總體上是安全的,上海盛祿食品有限公司分公司違法使用著色劑屬于個案,?!薄暗捎谄髽I(yè)誠信和自身管理水平參差不齊,個別企業(yè)故意違法生產(chǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險依然存在,,質(zhì)監(jiān)部門將繼續(xù)保持對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢,。”似乎食品安全存在某些隱患,,也是生產(chǎn)者不自律造成,,與監(jiān)管部門無關(guān)。反倒是監(jiān)管部門迅速行動的力度和虛心向市民致歉的精神值得嘉許,。

在尚未平息的“瘦肉精”事件中,,行政監(jiān)管部門的表現(xiàn)也如出一轍。經(jīng)媒體曝光后,,河南相關(guān)監(jiān)管部門高度重視,,立即行動。結(jié)果經(jīng)排查,,卻證明“瘦肉精”生豬主要集中在河南濟源的周邊4個縣市,。吊詭的是,媒體之前所曝光的“瘦肉精”地點,,也正是這4個縣市,。似乎說明媒體全靠運氣才撞到食品問題內(nèi)幕,而河南即便存在食品安全問題,,也只是極個別現(xiàn)象,。

從近幾年的食品安全事件中,人們會發(fā)現(xiàn),,一再出現(xiàn)的食品問題與監(jiān)管部門的馬虎大意,、玩忽職守、故意放行以及相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的暗中保駕密切相關(guān),,正吻合《食品安全法》規(guī)定的“失職瀆職情況”,。比如,在已曝光的“瘦肉精”,、“染色饅頭”事件中,,一些監(jiān)管部門已經(jīng)養(yǎng)成“讓生產(chǎn)者自己取樣送檢”,以及“在辦公室看樣品”的監(jiān)督習(xí)慣,。

來自山東和浙江的一些基層監(jiān)管部門的公務(wù)員向媒體爆料,,一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和工資福利要靠罰款收費來實現(xiàn)。這樣就造成交費罰款的目的不是為了整治和確保食品安全,,而是為了部門“創(chuàng)收”,。其結(jié)果是,,違法的生產(chǎn)者和銷售者,只要向監(jiān)管部門上交“保護費”,,即可繼續(xù)運轉(zhuǎn),。監(jiān)管部門為防止生產(chǎn)者和銷售者因過高罰款而無力生產(chǎn)經(jīng)營,也會適當(dāng)降低罰款額度,,以確?!把蛏砩线€能長出羊毛”,等于監(jiān)管部門與違法的生產(chǎn)經(jīng)營者一定程度上已形成“利益相關(guān)者”,。

在采訪中,,上海市楊浦區(qū)某基層監(jiān)管人員告訴記者,他們有時候在做監(jiān)管檢查時,,也會遇到來自上級領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”,,要求對個別食品企業(yè)“有所照顧”,而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶,,要么是某個領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項目,,輕易動不得。

而媒體近日又披露,,中國一流產(chǎn)品出口(合格率超99.8%),,二流產(chǎn)品內(nèi)銷(合格率90%左右),眾多專家指出食品安全事件頻發(fā)暴露部分食品標(biāo)準(zhǔn)嚴重滯后等問題,。對此,,衛(wèi)生部官員則反駁,“一流食品出口二流內(nèi)銷”為偽命題,,“各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同是客觀存在的,,有其科學(xué)依據(jù)?!?/p>

在現(xiàn)有針對監(jiān)督部門失職的懲罰力度極低的情況下,,復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授唐賢興在接受記者采訪時表示,對中國的食品安全問題的解決不抱樂觀態(tài)度,。

責(zé)任編輯:陳瑋
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