食品問題下拷問監(jiān)管部門
同之前爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件,、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣，上海染色饅頭事件又引發(fā)新一輪對生產(chǎn),、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)的拷問與反思,。其中，在生產(chǎn),、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)中,，很多媒體和專家又主要把批判放在生產(chǎn)和監(jiān)管上,。
關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié),，大抵認為生產(chǎn)者為謀取私利而踐踏法律和道德,，缺乏自我約束,，致使社會風氣日下,。關(guān)于監(jiān)管環(huán)節(jié)，則主要認為監(jiān)管部門監(jiān)管不力,，玩忽職守,，部分技術(shù)檢驗水準落后，各監(jiān)管部門責任不清,，“九龍治水”，遇事搪塞推脫,，缺乏有效懲罰機制等等。
以上所有觀點都正確,，但如果追本溯源,，要追究最主要責任者的話，生產(chǎn)者,、監(jiān)管者,、銷售者等，哪個應該負更大的責任,？似乎沒有確切答案,。但是，我們所能了解的是,，每一回重大食品安全事件爆發(fā),，幾乎只有生產(chǎn)者負責抵罪,、整頓、挨罰,；而負責監(jiān)管的質(zhì)檢,、工商等行政部門其實則只負責突擊行動、道歉,、表決心,。這里邊或許存在權(quán)力不受有效“監(jiān)管”的嚴重問題。
在長達104條的現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》中,，與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門失職責任有關(guān)的只有寥寥兩條,，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”,；懲罰力度也限于行政性的,，只有“記大過、降級,、撤職或者開除”,。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中,，除了懲治幾個生產(chǎn),、流通領(lǐng)域的相關(guān)責任人之外，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責任人受到懲罰,。不受懲罰的監(jiān)管部門,，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表現(xiàn)出的“連夜突擊檢查”,、表決心、做總結(jié)的精神,，就容易被視為只是權(quán)力的一種作秀,。作秀的背后，是權(quán)力的傲慢和不真誠,。
以上海染色饅頭事件為例,，相關(guān)監(jiān)管部門向市民大表歉意，稱“對不起上海人民”,。但龐大的調(diào)查組的結(jié)論也說：“上海企業(yè)生產(chǎn)的饅頭等蒸煮類糕點總體上是安全的,，上海盛祿食品有限公司分公司違法使用著色劑屬于個案?！薄暗捎谄髽I(yè)誠信和自身管理水平參差不齊,，個別企業(yè)故意違法生產(chǎn)產(chǎn)生的風險依然存在，質(zhì)監(jiān)部門將繼續(xù)保持對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢,?！彼坪跏称钒踩嬖谀承╇[患,，也是生產(chǎn)者不自律造成，與監(jiān)管部門無關(guān),。反倒是監(jiān)管部門迅速行動的力度和虛心向市民致歉的精神值得嘉許,。
在尚未平息的“瘦肉精”事件中，行政監(jiān)管部門的表現(xiàn)也如出一轍,。經(jīng)媒體曝光后,，河南相關(guān)監(jiān)管部門高度重視，立即行動,。結(jié)果經(jīng)排查,，卻證明“瘦肉精”生豬主要集中在河南濟源的周邊4個縣市。吊詭的是,，媒體之前所曝光的“瘦肉精”地點,，也正是這4個縣市。似乎說明媒體全靠運氣才撞到食品問題內(nèi)幕,，而河南即便存在食品安全問題,，也只是極個別現(xiàn)象。
從近幾年的食品安全事件中,，人們會發(fā)現(xiàn),，一再出現(xiàn)的食品問題與監(jiān)管部門的馬虎大意、玩忽職守,、故意放行以及相關(guān)行政領(lǐng)導的暗中保駕密切相關(guān),，正吻合《食品安全法》規(guī)定的“失職瀆職情況”。比如,，在已曝光的“瘦肉精”,、“染色饅頭”事件中，一些監(jiān)管部門已經(jīng)養(yǎng)成“讓生產(chǎn)者自己取樣送檢”,，以及“在辦公室看樣品”的監(jiān)督習慣,。
來自山東和浙江的一些基層監(jiān)管部門的公務員向媒體爆料，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和工資福利要靠罰款收費來實現(xiàn),。這樣就造成交費罰款的目的不是為了整治和確保食品安全,，而是為了部門“創(chuàng)收”。其結(jié)果是,，違法的生產(chǎn)者和銷售者,，只要向監(jiān)管部門上交“保護費”，即可繼續(xù)運轉(zhuǎn),。監(jiān)管部門為防止生產(chǎn)者和銷售者因過高罰款而無力生產(chǎn)經(jīng)營,，也會適當降低罰款額度，以確?！把蛏砩线€能長出羊毛”,，等于監(jiān)管部門與違法的生產(chǎn)經(jīng)營者一定程度上已形成“利益相關(guān)者”,。
在采訪中，上海市楊浦區(qū)某基層監(jiān)管人員告訴記者,，他們有時候在做監(jiān)管檢查時,，也會遇到來自上級領(lǐng)導“打招呼”，要求對個別食品企業(yè)“有所照顧”,，而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶,，要么是某個領(lǐng)導招商引資的項目，輕易動不得,。
而媒體近日又披露,，中國一流產(chǎn)品出口(合格率超99.8%)，二流產(chǎn)品內(nèi)銷(合格率90%左右),，眾多專家指出食品安全事件頻發(fā)暴露部分食品標準嚴重滯后等問題,。對此，衛(wèi)生部官員則反駁,，“一流食品出口二流內(nèi)銷”為偽命題,，“各國食品安全標準不同是客觀存在的，有其科學依據(jù),?！?/p>
在現(xiàn)有針對監(jiān)督部門失職的懲罰力度極低的情況下，復旦大學公共行政系教授唐賢興在接受記者采訪時表示,，對中國的食品安全問題的解決不抱樂觀態(tài)度,。
