有多大碗吃多少飯：走出“開局年怪圈”

　　記者：國家土地督察制度實(shí)施時(shí),，恰逢中央決定加強(qiáng)土地調(diào)控,，因?yàn)椤笆晃濉遍_局年出現(xiàn)建設(shè)用地總量增長過快、違法用地嚴(yán)重問題,?！笆濉遍_局之年,，如何避免類似現(xiàn)象？

　　甘藏春：２００４年中央提出土地政策參與宏觀調(diào)控后,，學(xué)界一直討論土地政策屬性問題,。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)理論，在市場經(jīng)濟(jì)國家,，宏觀調(diào)控工具主要是貨幣和財(cái)政政策,。土地政策參與宏觀調(diào)控,，是我國特有現(xiàn)象。

改革開放３０多年來,，我國政府主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)增長,，這一點(diǎn)在地方尤為明顯。現(xiàn)階段,，特別是地方政府強(qiáng)勢主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式下,，僅依靠貨幣、財(cái)政政策,，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,。土地參與調(diào)控優(yōu)勢在于我國的土地制度。

　　今年以來,，黨中央,、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,，保持物價(jià)穩(wěn)定成為緊迫任務(wù),。與之相協(xié)調(diào)，土地政策要從保障擴(kuò)大內(nèi)需大量項(xiàng)目上馬的應(yīng)急狀態(tài)回歸,，實(shí)施科學(xué)調(diào)控和差別化供地,。

　　為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，土地政策必須更加強(qiáng)化改善民生,。當(dāng)前最突出的問題之一是穩(wěn)房價(jià)。今年要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房,，“十二五”期間建設(shè)３６００萬套保障住房,，既是保民生也是調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。作為房地產(chǎn)調(diào)控重要部門,，國土資源部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)必須為遏制房價(jià)快速上漲,，穩(wěn)定住房價(jià)格做出積極貢獻(xiàn)。

　　與此同時(shí),，國際糧價(jià)快速上漲以及今年糧食減產(chǎn)預(yù)期,，要求我們必須更加重視國家糧食安全。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,，不僅是物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ),，調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)變、保和諧的基礎(chǔ),。因此國土資源部黨組確定“雙保工程”２０１１年行動(dòng)主題時(shí),，把保護(hù)耕地?cái)[在更為突出位置,，突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善耕地質(zhì)量,。

　　只有最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，才能“倒逼”改變過度依賴土地的發(fā)展模式。土地政策與貨幣政策,、財(cái)政政策有一大區(qū)別,，就是“土地閘門”不存在寬松問題，有大多碗,，吃多少飯,，這是國家土地督察制度存在的國情基礎(chǔ)。隨著城市化工業(yè)化快速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求越來越大,。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護(hù)資源和保障發(fā)展,，保護(hù)資源在前,；服從中央和理解地方，服從中央在前,；節(jié)流和開源并舉,，節(jié)流在前。必須強(qiáng)化耕地保護(hù)優(yōu)先觀念,。