從貓鼠關系到免費體檢：探索中央地方良性關系

　　記者：中央與地方在耕地保護上,，著眼點有所不同，國家土地督察制度如何約束地方政府土地違規(guī)違法,，這是貓和老鼠關系嗎,？

　　甘藏春：實行最嚴格土地管理制度，是中央確定的指導思想。長期以來,，最嚴格土地管理制度框架形成后,，付諸實踐要有兩個條件：一是強化省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域土地管理權力、責任和能力,；二是強化中央政府監(jiān)管能力,，這一方面做得不夠。監(jiān)管不到位,、監(jiān)管能力不強,，主要是缺乏手段。國家土地督察制度填補了對地方土地管理行為糾正監(jiān)督機制的空白,，既可發(fā)揮地方政府積極性,，又提高了中央政府監(jiān)管能力。

國家土地督察機構組建伊始,，就以監(jiān)督省級和計劃單列市人民政府土地管理情況為主線,，落實責任目標制度措施及執(zhí)行情況，加強實際建設用地核查工作,；重點加強中央調控措施執(zhí)行情況監(jiān)督,；對督察范圍內各省市土地管理行為提出建議。通過發(fā)現,、審核,、糾正等機制，對土地違法行為以提出糾正意見,、整改意見和責令限期整改等手段,，保證國家土地法律法規(guī)和宏觀調控政策落實。

　?。的陙?，針對重大違法用地問題，向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出９８份督察建議書,、整改意見書和限期整改通知書,。在專項督察中，對擅自調整土地利用總體規(guī)劃,、非法占用基本農田的２６個市,、縣實施整改，督促地方依法查處糾正違法案件近２０００件,。清理不符合法定審批權限,、程序和違法審批事項２１１件。

　　國家土地督察機構不改變,、取代地方人民政府及其土地主管部門行政許可,、行政處罰等管理職權,，二者是督察被督察關系，但不意味著只是貓和老鼠的關系,。在利益關注點上,，地方更關注經濟增長，土地督察機構更關注依法用地,。但從保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展和長久和諧穩(wěn)定上來講,，二者是統(tǒng)一的。

　　例行督察一度讓地方很緊張,，現在被認為是“免費體檢”,、“深度體檢”。順利通過,，說明身體不錯,；有毛病，治病救人,。在督察過程中，地方土地管理的成功經驗也被大力推廣,，也促進了土地督察機構與地方關系,。