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二,、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,。要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),，為科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展提供有力保障,。

（一）推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新,。建立健全扶持上市企業(yè)的“一企一策”模式,，大力支持我市企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)上市融資，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展,。完善市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,，支持外資,、民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè),、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。大力支持民營(yíng)企業(yè)按照先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制,。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),、大集團(tuán),，發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專精特新”中小企業(yè)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì),、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng),，依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。

（二）深化資源要素配置市場(chǎng)化改革,。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)用地制度改革,，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償相關(guān)政策機(jī)制,，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。創(chuàng)新土地利用方式,，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及圍墾土地依法公開轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制,。建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制，加大差別電價(jià)實(shí)施力度,。建立健全礦產(chǎn)資源有償使用,、生態(tài)補(bǔ)償和水資源費(fèi)征收等制度。建立和完善環(huán)境價(jià)格體系,，走排污權(quán)交易,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)化新路。

（三）加快投融資體制改革,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，形成“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道,、投資方式多樣化,、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,，提高建設(shè)效率,。深化金融改革與創(chuàng)新，大力吸引支持各類金融機(jī)構(gòu)落戶莆田,，在多種所有制金融企業(yè),、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。積極探索ＢＯＴ,、ＢＴ等項(xiàng)目融資方式,，吸引社會(huì)資金參與湄洲灣港口城市的所有項(xiàng)目建設(shè)。充分利用資本市場(chǎng),，推動(dòng)企業(yè)改制上市和發(fā)行債券募集資金,。健全企業(yè)信用擔(dān)保、融資擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)制,，積極探討引進(jìn)臺(tái)資和外資組建貸款擔(dān)保公司的可能性,，為中小企業(yè)發(fā)展提供較寬松的融資環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，逐步形成以政府資金為引導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融資本為主體，民間,、臺(tái)資和國(guó)外資本廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的多元化投融資機(jī)制。

（四）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機(jī)制,。按照“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約、功能集成”要求,，加快各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)體制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新,，提升整體發(fā)展水平。著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局,，整合開發(fā)區(qū)要素資源,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,。重點(diǎn)推進(jìn)湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和興化灣南岸涵江片區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，積極建設(shè)保稅區(qū),、保稅港區(qū),、出口加工區(qū)和保稅物流中心等各類特殊監(jiān)管區(qū)，加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)從單一功能向多功能,、綜合型園區(qū)發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村工作機(jī)制,。始終關(guān)注和關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題,，不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制，完善干部駐村任職,、農(nóng)村“六大員”,、科技特派員等制度。整合鄉(xiāng)村服務(wù)力量,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心,、村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制,，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力,。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加快農(nóng)村宅基地確權(quán),、登記、頒證,，依法保障農(nóng)村宅基地的物權(quán),，開展農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)的試點(diǎn),，探索農(nóng)村宅基地有償使用制度,。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，加快林權(quán)證發(fā)放,，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),。引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)股份合作等形式,，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。進(jìn)一步落實(shí)林權(quán)所有者對(duì)林木的處置權(quán),，建立“一控,、三嚴(yán)、三放”采伐管理制度,。推進(jìn)海域使用權(quán)制度,、農(nóng)村流通體制等方面改革。健全村民自治制度,，保障農(nóng)民參與政治事務(wù),、公共管理和公益事業(yè)的合法權(quán)益。