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第十三章 優(yōu)先保障和改善民生

保障和改善民生是加快轉變,、跨越發(fā)展的根本目的,。要把發(fā)展經(jīng)濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來,，逐步完善符合市情,、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務體系,，推進基本公共服務均等化,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動,，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面,。

第一節(jié) 積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制,，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè),，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。

1,、實施更加積極的就業(yè)政策,。深入推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，完善創(chuàng)業(yè)政策體系,，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),、靈活就業(yè)的制度環(huán)境,。鼓勵高層次高技能人才、高校畢業(yè)生,、個體經(jīng)營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。積極發(fā)展中小企業(yè),、民營經(jīng)濟和服務業(yè),，增加就業(yè)總量,。繼續(xù)實施稅費減免,、崗位補貼,、培訓補貼,、社會保險補貼,、小額擔保貸款貼息等促進就業(yè)的財稅政策,。

2,、提高就業(yè)服務水平,。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系,，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導,、信息咨詢,、風險評估,、創(chuàng)業(yè)融資,、市場拓展,、企業(yè)孵化等公共服務。建立覆蓋全體勞動者的擇業(yè)教育和職業(yè)技能培訓,、鑒定制度,，構建以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)教育培訓體系,，擴大職業(yè)培訓規(guī)模,，開展對下崗失業(yè)人員、農民工等免費實用技術培訓,，開展對未能升學的初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓和職工在崗,、輪崗培訓，加快技能型人才培養(yǎng),，全面推行職業(yè)資格證書制度,，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度,，加大對大中專畢業(yè)生,、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭,、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶,。

3、構建和諧勞動關系,。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法,，改善勞動條件,，完善勞動保護和勞動爭議處理機制,，建立企業(yè)和職工利益共享機制，健全勞動關系三方協(xié)調機制,，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面,，保障勞動者權益,。