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第三節(jié) 創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制

加快集聚人氣,、人才，探索建立全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)生態(tài)工貿(mào)區(qū)盡快形成全方位,、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局,。在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程方法改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展的模式,，建立一個(gè)自然和諧,、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，建設(shè)成為具有自身人文特色,、自然與人工系統(tǒng)相互協(xié)調(diào),、人與人之間和諧共處的生態(tài)工貿(mào)區(qū)。

1,、理順和健全管理體制,。建立生態(tài)工貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，組織實(shí)施生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃,、開發(fā)、建設(shè),、管理與保護(hù),。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，對(duì)重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”,。實(shí)行生態(tài)工貿(mào)區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制,，把好項(xiàng)目進(jìn)駐關(guān)，確保生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)按布局實(shí)施,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,；實(shí)行“項(xiàng)目飛地”，創(chuàng)新利益共享機(jī)制,，完善共建園區(qū),、共引項(xiàng)目稅收分成機(jī)制，激發(fā)地方政府和各個(gè)園區(qū)管委會(huì)招商引資積極性,；實(shí)行多種建園模式,，探索與其他地區(qū)合作建園，引進(jìn)財(cái)團(tuán)獨(dú)資開發(fā)建園,，推進(jìn)園區(qū)加快開發(fā),、健康發(fā)展；規(guī)范對(duì)外招商政策,，統(tǒng)一建立招商網(wǎng)站,，有序開展整體招商，促進(jìn)園區(qū)之間招商有序競爭,，提高資源利用效率,。

2,、建立完善扶持機(jī)制。整合政府專項(xiàng)資金,，建立生態(tài)工貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，扶持生態(tài)工貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新等，特別是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力大,、行業(yè)配套性強(qiáng),、稅收貢獻(xiàn)率高的行業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。通過政府資助,、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,、創(chuàng)業(yè)投資,、參股經(jīng)營等方式，吸引更多的企業(yè)總部,、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)投資落戶生態(tài)工貿(mào)區(qū),；協(xié)助企業(yè)爭取中央和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金,，利用增值稅轉(zhuǎn)型,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)技術(shù)投入，促進(jìn)企業(yè)稅收持續(xù)增長,；加大對(duì)出口企業(yè)和中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度,，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新興市場，積極推動(dòng)為產(chǎn)業(yè)集群配套的科技型,、外向型民營企業(yè)發(fā)展,。

3、創(chuàng)新投融資方式,。拓寬開發(fā)建設(shè)投融資渠道,，大力推行BT、BOT,、TOT投資方式,，采取“先投入后回報(bào)”的經(jīng)營策略，借助投融資平臺(tái),，加快路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，配套完善城市運(yùn)營功能,，提高土地升值預(yù)期,，帶動(dòng)要素聚集,，實(shí)現(xiàn)對(duì)工貿(mào)區(qū)建設(shè)資源最有效的優(yōu)化配置。整合政府投融資平臺(tái),，策劃和運(yùn)作跨行政區(qū)域布局,、共建共享的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。按照新型工業(yè)化的要求,，制定和頒布鼓勵(lì)三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)投資的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,，引導(dǎo)社會(huì)資源投向，促進(jìn)生產(chǎn)要素向生態(tài)工貿(mào)區(qū)集聚,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，積極推動(dòng)各類資本流動(dòng)和重組,為企業(yè)融資提供服務(wù),。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)利用資本市場開展資產(chǎn)重組,、產(chǎn)權(quán)置換，以股權(quán)融資或項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金,。支持企業(yè)上市融資,，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù),、企業(yè)債券、公司債券,、可轉(zhuǎn)換債券等債務(wù)融資工具,，降低籌資成本。

4,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。建立健全污染防控機(jī)制。制定區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目分類管理目錄,，嚴(yán)格新增項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度,，嚴(yán)控開發(fā)過程中新增的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，控制二氧化硫等主要污染物排放量，實(shí)行工業(yè)污染在線實(shí)時(shí)監(jiān)測,。構(gòu)建有效的生態(tài)安全體系,。以生態(tài)功能區(qū)劃引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)土地使用、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè),，以沙溪為主體構(gòu)建貫穿生態(tài)工貿(mào)區(qū)各功能片區(qū)的生態(tài)廊道,，維持自然山體、植被和水體之間的聯(lián)系,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)公園、森林公園和自然保護(hù)小區(qū)（保護(hù)點(diǎn)）等各類特殊保護(hù)區(qū)域的規(guī)劃,、保護(hù)和建設(shè),，構(gòu)建點(diǎn)、線,、面相互呼應(yīng)的生態(tài)安全體系,。