二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”是福建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期,。根據(jù)十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)的戰(zhàn)略部署,，立足我省客觀實(shí)際，《建議》提出制定“十二五”規(guī)劃的總體要求,，這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持海西建設(shè)《意見(jiàn)》,，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變,、民生優(yōu)先,、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變,、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn),，加快推進(jìn)改革開(kāi)放,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)群,、城市群和港口群支撐，促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，推動(dòng)又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù),，為提前三年全面建成小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ),。
《建議》的一個(gè)最鮮明特點(diǎn)，就是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展,?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展為主題,，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會(huì),、加快現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求；才能更加注重以人為本,，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,、促發(fā)展；才能增強(qiáng)發(fā)展的全面性,、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性。
《建議》另一個(gè)突出特點(diǎn),，就是明確“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變,、跨越發(fā)展。這體現(xiàn)了中央精神,，符合福建實(shí)際,，順應(yīng)群眾期待。主要考慮：一是搶抓機(jī)遇,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用,。胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)閩考察發(fā)表重要講話,，希望福建搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。福建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展的責(zé)任更加重大，服務(wù)全國(guó)大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的使命更加重大,。我們要以“等不起”,、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感,、緊迫感和危機(jī)感,，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上,，全力推動(dòng)又好又快發(fā)展,。二是努力突破。未來(lái)五年,，我省面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出,，投資帶動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)較弱,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)集聚度不高,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，社會(huì)矛盾明顯增多,，等等。解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題,，必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，走出一條加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的路子,，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)跨越,，在跨越中促進(jìn)轉(zhuǎn)變。為此,，《建議》提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求：即堅(jiān)持先行先試和深化改革,、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新引領(lǐng),、堅(jiān)持優(yōu)先保障和改善民生,、堅(jiān)持推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)、堅(jiān)持實(shí)施全方位大開(kāi)放戰(zhàn)略。這“六個(gè)堅(jiān)持”相互聯(lián)系,、相互促進(jìn),，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本要求，明確了加快轉(zhuǎn)變,、跨越發(fā)展的努力方向和工作重點(diǎn),。
在綜合分析現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)五年宏觀環(huán)境、階段特征,、動(dòng)力支撐的基礎(chǔ)上,，《建議》提出了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放和海西地位作用五個(gè)方面,。這些發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的提出,，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性,、指導(dǎo)性的要求,，體現(xiàn)了先行先試與可行可為的統(tǒng)一。一方面圍繞“兩個(gè)力爭(zhēng)”,，落實(shí)好發(fā)展的速度,、質(zhì)量和效益；另一方面更加突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生,，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變,、跨越發(fā)展的主線?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》精神,，提出包括部分約束性指標(biāo)在內(nèi)的具體指標(biāo)，提交省人大審議,。
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