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限價房本來是政府為了抑制高房價,，動用公共財政補貼中低收入人群,，以解決他們住房困難的惠民工程,。而在山西省忻州市，首例限價房項目不僅專供市直機關(guān),，而且被公務(wù)員大肆高價倒賣,，從中牟利至少五千多萬元（4月20日《經(jīng)濟參考報》）。

如果這一報道屬實,，那么毫無疑問,，這就是一起大規(guī)模的腐敗事件。不過和一般的腐敗案件不同的地方在于,，這是一起政策性的腐敗。

我們一般所說的腐敗案件,，主要是政策執(zhí)行過程中的腐敗,。這種腐敗的特點在于，政策的初衷還是不錯的,，但由于權(quán)力過于集中、監(jiān)督機制不健全等原因,，留下了許多“尋租”的空間,，比如利用審批權(quán)索取回扣,，利用執(zhí)法權(quán)收受賄賂等等,。政策執(zhí)行當中的腐敗,，腐敗分子只敢偷偷摸摸地進行,，不敢光明正大地拿到臺面上,。

但政策性腐敗就不同了,。政策性腐敗的特點在于,，它是通過制定對掌握公共權(quán)力者有利的政策的方式來進行腐敗。這種腐敗的規(guī)模往往很大,，“受益者”眾多，但從表面上來看,，卻又完全符合政策,，更沒有任何違法之處,，而當事人也往往理直氣壯,。

以這樣的標準來衡量，山西省忻州市所發(fā)生的，就是一種典型的政策性腐敗,。一方面,，大量公共財產(chǎn)被轉(zhuǎn)入公務(wù)員私人的名下，公務(wù)員們大發(fā)橫財,，侵吞了巨量的國家財富,；另一方面，整個過程又完全符合“程序正義”原則——建限價房是符合政策的,，將其專供“市直機關(guān)”的公務(wù)員也是符合政策的,，而公務(wù)員們在以“一折”的超低價買到這些房子之后，再按市場價轉(zhuǎn)手倒賣,，牟取暴利，就更是完全按照市場規(guī)律辦事,，自由交易，沒有任何可指責(zé)之處了,。

正因為一切看起來都是如此圓滿,，所以也難怪忻州市房管局局長會強硬地說,，“它既是市委市政府辦實事,、辦好事的民心工程,，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，拉動內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的重要舉措,，還是市直機關(guān)干部安居樂業(yè)的載體和實現(xiàn)安定團結(jié)、穩(wěn)定大局的有效保障,?！辈⒁蟆芭e全局之力，迎難而上”了,。

但是且慢,！利用執(zhí)行政策的權(quán)力所進行的腐敗是腐敗，利用制定政策的權(quán)力所進行的腐敗同樣是腐敗,。無論房管局局長說得如何天花亂墜,，從程序上看如何“無可挑剔”，但有一點是絕對無法回避的,，那就是國家的限價房政策,，其本意是為了解決低收入民眾的住房問題的，是為了雪中送炭,，而不是為了替“市直機關(guān)干部”錦上添花的,。忻州市限價房在分配過程當中，執(zhí)行時有沒有腐敗并不是最重要的,，最重要的是政策的出發(fā)點就錯了,。

預(yù)防并杜絕執(zhí)行政策當中的腐敗，需要強化對權(quán)力的監(jiān)督和制衡,，預(yù)防并杜絕政策性腐敗,，更需要強化對權(quán)力的監(jiān)督和制衡，其主要方式,，就是決策程序的民主化——忻州市發(fā)生這一事件,，讓我們再次看到解決這一問題的緊迫性,。