在全國人大常委會(huì)委員,、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜看來,,即將實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民按1:1的相同比例選舉人大代表,這不僅能在早已實(shí)現(xiàn)的一人一票的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)同票同權(quán),、票值相等,從而推進(jìn)民主政治建設(shè),,還將成為改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措,。
陳斯喜說,“我們這次實(shí)行城鄉(xiāng)同比例——農(nóng)村人口與城市人口實(shí)行同票同權(quán),,這樣能夠極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加選舉的積極性,,增強(qiáng)他們參政(和)議政的熱情。通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例(選舉),,也是我們改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措,。(如果)通過這個(gè)修改以后,在選舉權(quán)上就沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題了,,這樣也有利于加快我們改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)程,。通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同比例(選舉),進(jìn)一步完善了我們國家的選舉制度,,能夠有利于推進(jìn)我們國家的民主政治建設(shè)向前發(fā)展,。”
除了增強(qiáng)人大代表選舉的平等性外,,此次修改的內(nèi)容還增強(qiáng)了選舉的普遍性,。按照修正案草案的規(guī)定,各級(jí)人大代表中,,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,,特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表,。這一規(guī)定將改變目前中國各級(jí)人大代表中的“官民比例”,。
來自江蘇的全國人大代表朱善萍女士是一所中學(xué)的外語老師,身為基層代表,,她認(rèn)為增加基層代表比例可以使更多基礎(chǔ)性工作中的問題直接上報(bào)給國家,。
朱善萍說,“中國的人大代表制度是不同于世界上其他(國家)的議會(huì)制度的,,因?yàn)橹袊娜嗣翊韥碓从诨鶎?,更了解基層人民的心聲,,更可以把基礎(chǔ)工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題、或者由此帶來的建議等等(向國家反映),,更有利于國家和政府開展工作,。比如教育領(lǐng)域,我還在上課,,我可以把孩子們的心聲帶到全國人大會(huì)議上面,。”
這次修改《選舉法》,,遵循著“三平等”的原則,,即人人平等、地區(qū)平等和民族平等,。其中,,人人平等和民族平等的理念是中國人在多年的選舉實(shí)踐中早已熟悉的。因?yàn)槊恳晃环蠗l件的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表則將使“選舉面前人人平等”的層次更加深入,;而中國55個(gè)少數(shù)民族,即使人口再少的民族也有自己的全國人大代表,,例如只有5萬人的門巴族和只有幾千人口的珞巴族,,都有本民族的全國人大代表。但《選舉法》中的“地區(qū)平等”原則,,對(duì)中國人來說,,則多少有些“新概念”的意味。
王兆國介紹說,,“保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán),,各行政區(qū)域無論人口多少,都應(yīng)有相同的基本名額數(shù),,都能選舉一定數(shù)量的代表,,體現(xiàn)地區(qū)平等?!?/p>
目前,,全國人大共有35個(gè)代表團(tuán),這些代表團(tuán)主要是按行政區(qū)劃分的,,包括32個(gè)省級(jí)行政區(qū)各自的代表團(tuán),,香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)各自的代表團(tuán)和解放軍代表團(tuán),。
此次選舉法修正案草案規(guī)定,各省級(jí)行政區(qū)的全國人大代表名額如何確定,,取決于“三要素”,,即根據(jù)人口數(shù)的計(jì)算確定的名額數(shù),、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。名額的具體分配由全國人大常委會(huì)決定,。
全國人大代表,、中國人民大學(xué)副校長、著名法學(xué)家王利明就認(rèn)為,,與以往相比,,新的代表名額分配方式有所改進(jìn),他認(rèn)為,,“三要素”之一——“相同的地區(qū)基本名額數(shù)”非常重要,。
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