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法眼

應(yīng)研究如何處罰“釣魚者”

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱,，每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問題的事件時(shí),，非常令人痛心。我們應(yīng)該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會(huì)造成這種情況,。“釣魚執(zhí)法”整個(gè)事件中,，它的利益機(jī)制很容易判斷,。行政機(jī)關(guān)罰款和收費(fèi)作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時(shí)候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模,。這兩年隨著清理和整頓小了一些,，但是基本問題還是沒解決。

具體到這個(gè)事件中,，需要反思的是：行政機(jī)關(guān)罰款事實(shí)上的收支兩條線沒有真正得到執(zhí)行,。1996年以前，行政機(jī)關(guān)是坐收坐支,，罰了之后單位就可以分了,。《行政處罰法》的制定就明確了收支兩條線的原則,，要求單位罰的款全部進(jìn)入國庫,，如果需要行政經(jīng)費(fèi)、行政開支由國庫再行下?lián)?。但是這個(gè)制度在實(shí)踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費(fèi),、獎(jiǎng)金、收益掛了鉤,，導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚執(zhí)法大量存在,。

事件體現(xiàn)反映出來的另外一個(gè)重要問題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒有犯意,，以被引誘以后作出的行為對(duì)孫中界進(jìn)行處罰是沒有任何依據(jù)的,。有一個(gè)特別值得研究的問題是：對(duì)于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰,？遺憾的是,，目前無論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行研究,，對(duì)引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰,，以此杜絕釣魚執(zhí)法。 本報(bào)記者張然

事件回放

事件一

2009年9月8日下午,，張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人,，被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)查獲。

9月10日,，張輝在愛卡上海論壇發(fā)了題為《無辜私家車被課以黑車罪名扣押,，扣押過程野蠻暴力》的帖子。

9月14日，張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查,、處理,。同日，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)作出了行政處罰決定,，罰款1萬元,。