修改后的一些規(guī)定,,是為了便于1987年底以前縣,、鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的順利進行,,進一步加強地方政權(quán)機構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉,,主要包括:
簡化選民登記手續(xù),,確立一次登記、選民資格長期有效的辦法,,而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進行選民登記,,耗時耗力;“選民或者代表十人以上聯(lián)名,,也可以推薦代表候選人”,,而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”;縮小了直接選舉的差額幅度,,規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍,,間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍,而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍,。有關(guān)直接選舉的這些修改,,來自地方人大常委會提議,其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人,,使直接選舉的組織者,、管理者“便于”進行選舉,但它也有另一個顯而易見的后果,,就是削弱了選民政治參與的力度,,降低了直接選舉的民主性、競爭性,。
預(yù)選的規(guī)定也是一例,,在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面,修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀,、討論,、協(xié)商,,根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見,確定正式代表候選人名單,,從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定,。這是因為一些地方提出,將選民集中起來比較困難,,預(yù)選增加了工作量,。但是刪去預(yù)選,在以后的選舉實踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾,。
關(guān)于宣傳介紹候選人,,修改稿規(guī)定,“選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當向選民或者代表介紹代表候選人的情況,。推薦代表候選人的政黨,、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況,?!?/p>
修改稿還有幾個細節(jié)修改、補充,,如修正了代表名額,,規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”,這一規(guī)定至今有效,;在代表的監(jiān)督,、罷免和補選之外,增加了代表辭職的規(guī)定,。
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