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2010年3月8日上午9時(shí)，十一屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽取全國人大常委會(huì)副委員長王兆國關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案草案的說明,。

[全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長 王兆國]各位代表：我受全國人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》作說明,。

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律,。選舉法最早于1953年制定,，1979年重新修訂，其后經(jīng)過四次修改,。黨的十七大提出,，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主,，保證人民當(dāng)家作主,，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實(shí)黨的十七大的要求,，有必要在深入總結(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)選舉法進(jìn)行適當(dāng)修改,。

選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例，是選舉法中的一個(gè)重要內(nèi)容,。新中國成立后,，1953年制定第一部選舉法時(shí)，我國的城鎮(zhèn)人口比重較低,，根據(jù)當(dāng)年人口普查統(tǒng)計(jì),，只有13.26%?？紤]到我國當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況,，為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定,。比如,，規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人,，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人,。這樣規(guī)定，符合我國的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,，是完全必要的,。1979年修訂選舉法時(shí)，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)人口比重也才達(dá)到18.96%,，因此基本上延續(xù)了1953年的規(guī)定,，對(duì)于選舉人大代表的城鄉(xiāng)不同人口比例未作大的修改，但對(duì)不同層級(jí)規(guī)定得更加明確：全國為8：1,，省,、自治區(qū)為5：1，自治州,、縣,、自治縣為4：1。

改革開放后,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化,，全國人大常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì),、新情況，適時(shí)完善選舉制度,，逐步對(duì)城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定進(jìn)行修改完善,。1982年修改選舉法，增加規(guī)定：縣,、自治縣境內(nèi),，鎮(zhèn)的人口特多或者企事業(yè)組織職工人數(shù)比例較大的,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)決定,，農(nóng)村每一代表與鎮(zhèn)或企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4：1直至1：1。1995年修改選舉法,，將全國和省,、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，與自治州,、縣一樣,，統(tǒng)一修改為4：1。

1995年以來,，我國的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高,，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。我國城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%,。與此同時(shí),，我國各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法,，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備,。