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[李衛(wèi)華]:四、加強對民間投資的監(jiān)管與服務,，著力解決民間資本風險問題,。加強民間投資的監(jiān)測預警,，避免民間資本向產能過剩行業(yè)重復性投資。要及時并定期發(fā)布產業(yè)投資政策,、行業(yè)發(fā)展前景,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，對預期經濟效益較好的項目實行全社會招標吸引民間資本,。要建立社會化投資服務體系,，提供綜合服務，盡量降低投資成本,，規(guī)避投資風險,，提高投資效益。謝謝大家,。 [16:22]

[董建華]:現(xiàn)在請朱建軍委員發(fā)言,，李鉞鋒委員準備。 [16:22]

[朱建軍]:各位主席,、各位委員,，我發(fā)言的題目是，興修農田水利工程刻不容緩,。 [16:22]

[朱建軍]:水利是農業(yè)的命脈,，水事關乎民，水事大于天,。新中國成立后,，我國水利工程建設取得了巨大成就，但仍存在突出問題：基礎設施嚴重老化,，農田水利工程毀損嚴重,；河道、山塘和水庫的淤積嚴重,，效益不能充分發(fā)揮,，防汛抗旱功能下降。以南方某縣為例,，全縣200余座水庫中就有病險庫123座,，占水庫總數(shù)的61.2%；5.6萬口山塘,，90%以上嚴重淤積,、帶病運行，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀,。農田水利設施基礎薄弱導致上游地區(qū),、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情,、落雨三天發(fā)澇災”,，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境,，就湖南,、江西等省份來說，2008,、2009兩年降雨量并不是歷史最少,，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低,。從2009年中部糧食產區(qū)遭遇的旱情和實際調查情況看，正是由于水利設施的老化失修,，造成了不少地方在干旱面前束手無策,。 [16:22]

[朱建軍]:農田水利建設滯后主要有以下原因： [16:23]

[朱建軍]:一、興修小型農田水利的主體責任不明晰,，群眾興修水利積極性不高 [16:23]

[朱建軍]:有的認為修水利的主體是農民，“誰受益,，誰投資”,，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府,，還有的認為平時修水利不如到時防大汛,、抗大旱。由于職責不明,，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、隊的小型水利設施多數(shù)長期處于無人管理的狀況,，導致設施提前老損,。因此興修水利口頭喊得多，實際行動少,。特別是近年種糧效益極低,，農民對種地失去熱情，投工出資建設農田水利的積極性因而也受到很大影響,。 [16:23]

[朱建軍]:二、農田水利建設投入不足,，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機制 [16:23]

[朱建軍]:一是農田建設投資占水利投資中的比重偏低,。按水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù),，1980—2008年農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%，全國農田水利基礎設施建設嚴重滯后,。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農田水利建設規(guī)劃,，全省每年需投資13.74億元，但目前實際投入還不到十分之一,，建設需要與實際投入存在巨大的反差,。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來,，中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入,，以湖南省為例，中央用于農田水利建設的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元,，但是由于地方財政困難,，尤其是取消“兩工”以后,，國家投入政策與減負政策相矛盾,，投入缺口問題未能得到有效解決，相關配套資金難以落實,，導致小型農田水利建設資金缺口巨大,。三是水利工程立項艱難，水利項目申報前期費用驚人,，專家評審、設計和相關費用基層無力負擔,，只能望洋興嘆,。即使費盡九牛二虎之力批到的項目，很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱,。 [16:25]

[朱建軍]:三,、農田水利建設相關規(guī)劃不完善，技術人才缺乏 [16:25]