[李衛(wèi)華]:四,、加強(qiáng)對(duì)民間投資的監(jiān)管與服務(wù),，著力解決民間資本風(fēng)險(xiǎn)問題,。加強(qiáng)民間投資的監(jiān)測(cè)預(yù)警,，避免民間資本向產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)性投資,。要及時(shí)并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策,、行業(yè)發(fā)展前景,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息,，對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)吸引民間資本,。要建立社會(huì)化投資服務(wù)體系,，提供綜合服務(wù)，盡量降低投資成本,，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),，提高投資效益。謝謝大家,。 [16:22]
[董建華]:現(xiàn)在請(qǐng)朱建軍委員發(fā)言,，李鉞鋒委員準(zhǔn)備。 [16:22]
[朱建軍]:各位主席,、各位委員,，我發(fā)言的題目是，興修農(nóng)田水利工程刻不容緩,。 [16:22]
[朱建軍]:水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，水事關(guān)乎民,，水事大于天。新中國成立后,，我國水利工程建設(shè)取得了巨大成就,，但仍存在突出問題：基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)田水利工程毀損嚴(yán)重,；河道,、山塘和水庫的淤積嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮,，防汛抗旱功能下降,。以南方某縣為例，全縣200余座水庫中就有病險(xiǎn)庫123座,，占水庫總數(shù)的61.2%,；5.6萬口山塘，90%以上嚴(yán)重淤積,、帶病運(yùn)行,，蓄水功能不到原有蓄水量的60%，一次50mm的暴雨即可使數(shù)百處渠道被水沖毀,。農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致上游地區(qū),、山區(qū)蓄水能力銳減，“天晴三天有旱情,、落雨三天發(fā)澇災(zāi)”,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境,，就湖南,、江西等省份來說，2008,、2009兩年降雨量并不是歷史最少,，可湘江、贛江等江河水位卻連創(chuàng)歷史新低,。從2009年中部糧食產(chǎn)區(qū)遭遇的旱情和實(shí)際調(diào)查情況看,，正是由于水利設(shè)施的老化失修，造成了不少地方在干旱面前束手無策,。 [16:22]
[朱建軍]:農(nóng)田水利建設(shè)滯后主要有以下原因： [16:23]
[朱建軍]:一,、興修小型農(nóng)田水利的主體責(zé)任不明晰，群眾興修水利積極性不高 [16:23]
[朱建軍]:有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民,，“誰受益，誰投資”,，政府只能是引導(dǎo)鼓勵(lì),。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府,，還有的認(rèn)為平時(shí)修水利不如到時(shí)防大汛、抗大旱,。由于職責(zé)不明,，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、隊(duì)的小型水利設(shè)施多數(shù)長期處于無人管理的狀況,，導(dǎo)致設(shè)施提前老損。因此興修水利口頭喊得多,，實(shí)際行動(dòng)少,。特別是近年種糧效益極低，農(nóng)民對(duì)種地失去熱情,，投工出資建設(shè)農(nóng)田水利的積極性因而也受到很大影響,。 [16:23]
[朱建軍]:二、農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,，沒有建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制 [16:23]
[朱建軍]:一是農(nóng)田建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低,。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980—2008年農(nóng)田水利投入只占水利基本建設(shè)平均比重的6%,，全國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,。根據(jù)2006—2015年湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，全省每年需投資13.74億元,，但目前實(shí)際投入還不到十分之一,，建設(shè)需要與實(shí)際投入存在巨大的反差。二是各級(jí)政府配套資金難以到位,。2005年以來,，中央逐步加大了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，以湖南省為例,，中央用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資從2005年0.12億元到2009年增加到1.94億元,，但是由于地方財(cái)政困難，尤其是取消“兩工”以后,，國家投入政策與減負(fù)政策相矛盾,，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí),，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大,。三是水利工程立項(xiàng)艱難，水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人,，專家評(píng)審,、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用基層無力負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆,。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批到的項(xiàng)目,，很多時(shí)候也因配套資金難到位而舉步維艱,。 [16:25]
[朱建軍]:三、農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善,，技術(shù)人才缺乏 [16:25]
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