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[十一屆全國政協(xié)副主席董建華]:各位委員,，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是王剛,、帕巴拉?格列朗杰,、白立忱、黃孟復(fù)、董建華、錢運錄,、鄧樸方、厲無畏,。出席今天大會的有中共中央政治局委員,、國務(wù)院副總理張德江同志，以及中共中央,、國務(wù)院有關(guān)部門的負責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎,。今天下午的會議議程是進行大會發(fā)言,，大會發(fā)言共分三次進行，今天是第一次,，共有16名委員發(fā)言,。 [15:04]

[董建華]:首先請賈康委員發(fā)言。請宋曉梧委員準(zhǔn)備,。 [15:05]

[賈康]:各位主席,、各位委員，我發(fā)言的題目是促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運用經(jīng)濟手段,。 [15:07]

[賈康]:我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，淘汰落后過剩產(chǎn)能,，促進升級換代,，非常重要的是充分運用經(jīng)濟手段。行政手段在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用比較有限,，法律手段是“慢變量”,，其作用主要在于維護、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境,。實踐反復(fù)證明,，在具體項目上，政府不一定能看得很準(zhǔn),，比如說要節(jié)能降耗,，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè),、什么樣的技術(shù)路線在節(jié)能降耗中具有競爭力,，要通過競爭才能知道。實際上,，推進大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項,，政府通常只需給一個正確導(dǎo)向，法律只需給一個公平競爭框架,，再加上經(jīng)濟手段的規(guī)范化設(shè)計和運用,，如一系列有針對性,、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策的稅收或支持補助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競爭中通過市場優(yōu)勝劣汰,，形成優(yōu)化配置,，就可以收到很好的效果。 [15:09]

[賈康]:稅收是經(jīng)濟手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具,。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu),，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等,。為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，資源要素的稅負和相對價格都應(yīng)該上調(diào)，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源,，節(jié)約使用初級產(chǎn)品而不是粗放地耗費初級產(chǎn)品,，刺激各種主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù),，促使消費者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費方式,。顯然，這種經(jīng)濟杠桿要用好用充分,。而當(dāng)下正是強化這種經(jīng)濟杠桿的時機,。因為宏觀經(jīng)濟中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期,，但還未形成較大的現(xiàn)實壓力,，我們應(yīng)不失時機地推出資源稅稅負向上調(diào)整的改革，更多運用經(jīng)濟手段的力量淘汰落后產(chǎn)能,，促使企業(yè)節(jié)能減排,、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負量度,，并對消費者中的低收入階層,，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員,，完全可以承受和消化消費品漲價因素,，同時也優(yōu)化調(diào)整自己的消費習(xí)慣和模式。 [15:09]

[賈康]:金融調(diào)節(jié)手段也是不可或缺的經(jīng)濟手段,，為此亟需進行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。商業(yè)金融機制本身只可以在企業(yè)市場競爭中間接促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能要求其直接承擔(dān)過多的“區(qū)別對待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任,，因為商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構(gòu),，主要是在央行總量調(diào)控信號和相關(guān)的風(fēng)險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風(fēng)險最有把握規(guī)避的項目和領(lǐng)域,。至于融資事項上直接的區(qū)別對待,、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇,。合理構(gòu)建政策性金融體系對于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變,，至關(guān)重要。2008年以來,，我們被一系列的事件觸動：救災(zāi)重建需要金融支持,；中小企業(yè)在金融危機中“抗寒過冬”需要金融支持；農(nóng)村改革發(fā)展使“三農(nóng)”融資再次成為熱點難點等等,。但我們可以看到,，各家銀行和金融機構(gòu)對這些事項的政治表態(tài)，與它們的實際運作之間,，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運用追求政策性目標(biāo)的結(jié)構(gòu)取向,，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運行機理可以長久支撐的,。因此我國必須合理構(gòu)建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項,。運行具體形式方面,，既包括專門政策性金融機構(gòu)的合理構(gòu)建與運作，也包括以招投標(biāo)方式選擇商業(yè)性金融機構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù),，特別是需要形成被支持對象（如中小企業(yè)等）與商業(yè)銀行,、商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)、政策性金融機構(gòu),，以及財政部門間的可持續(xù)協(xié)調(diào),、聯(lián)動機制，形成風(fēng)險共擔(dān)下的有效風(fēng)險控制與信用增級,、綜合績效提高的“多贏”結(jié)果,。這既是一項十分重要的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟手段，又是一個涉及我國商業(yè),、政策金融體系全面改進的挑戰(zhàn),，走好這一步，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能越做越實,。謝謝大家,。 [15:11]