2010年是繼續(xù)應對國際金融危機沖擊,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年,，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標,、為“十二五”時期發(fā)展打好基礎的重要一年。如何做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，是即將召開的全國兩會商討的重要內(nèi)容,，各界關注。
過去的一年,，在應對國際金融危機沖擊,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中,，我們既取得了顯著成果，又積累了在復雜環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗,。
展望未來,，希望與困難同在，機遇和挑戰(zhàn)交織,。黨中央,、國務院全面正確判斷形勢，提出增強憂患意識,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備,，牢牢把握工作主動權,，努力在新的起點上取得更大成就。
挑戰(zhàn)一：宏觀調(diào)控面臨“兩難”考驗
如果說2009年是新世紀中國經(jīng)濟最困難的一年,，那么2010年將是國內(nèi)外形勢更為錯綜復雜的一年,。經(jīng)濟運行中的新情況、新問題不斷顯現(xiàn),，檢驗著宏觀經(jīng)濟政策的實施效果,，也給政府的調(diào)控能力帶來挑戰(zhàn)和考驗。
本月25日起,，我國大中型金融機構將再度上調(diào)存款準備金率0．5個百分點,，這是一個多月內(nèi)的第二次上調(diào)。這一舉措的運用,，是貨幣政策應對新形勢的靈活之舉,，也凸顯出當前調(diào)控面臨的兩難：一方面要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，另一方面要根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷進行政策微調(diào),。
“如果不適當收縮貸款,，未來價格上漲壓力會進一步加大；如果收縮節(jié)奏把握不好,，又可能帶來企業(yè)融資難和經(jīng)濟下滑的風險,。在抑制流動性過剩的同時，盡量不對經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響,，這是對貨幣政策決策上的巨大考驗?！比珖f(xié)委員,、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說。
事實上,，不僅貨幣政策,，我國整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控都將面臨兩難挑戰(zhàn),。就經(jīng)濟刺激方案而言，過早的退出可能造成前功盡棄,，甚至使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn),；而在經(jīng)濟回升之后不作適當調(diào)整，又可能加劇產(chǎn)能過剩,、重復建設等原有矛盾,，帶來通脹壓力加大等新問題。正基于此,，中央經(jīng)濟工作會議提出要處理好保增長,、調(diào)結構、管理通脹預期的關系,，一方面繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，同時要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、提高發(fā)展質(zhì)量,。毫無疑問，2010年的宏觀調(diào)控形勢將更為復雜,。
中國經(jīng)濟正逐季向好,，但經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)不等于就能走上一條可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前的經(jīng)濟發(fā)展,、企業(yè)運行,，更多還是靠政策的支持，缺乏內(nèi)在的動力和活力,?！爱斍拔覈?jīng)濟社會發(fā)展仍處在一個關鍵時期，面臨的問題依然十分復雜,，面臨的調(diào)控任務依然十分艱巨,，一定要保持清醒的頭腦?！眹野l(fā)展和改革委員會主任張平指出,。
從支撐經(jīng)濟增長的主力－－投資看，與去年相比,，今年的投資力度雖然不減,，但其內(nèi)涵卻要發(fā)生變化：更加重視發(fā)展社會事業(yè)，更加重視技術創(chuàng)新,，更加重視節(jié)能減排,，更加重視啟動民間投資。其背后蘊涵的,，是宏觀政策在著力點上的悄然變化,。
“2010年中國經(jīng)濟面臨的調(diào)整,，既有經(jīng)濟發(fā)展結構上的調(diào)整，也有經(jīng)濟刺激計劃進退把握的調(diào)整,，其中充滿變數(shù),。”中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說,。
一國宏觀經(jīng)濟政策的選擇和運用,，往往會帶來一定的調(diào)控成本，凸顯出政策兩難的局面,?！跋鄼C抉擇非常關鍵。就當前而言,，怎樣根據(jù)經(jīng)濟形勢權衡利弊,，做出科學選擇，是宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的難點所在,，這就需要根據(jù)形勢的變化,，調(diào)整政策的力度、節(jié)奏和重點,，提高政策的針對性,、靈活性和前瞻性?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說,。
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