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保增長突出“三個轉(zhuǎn)變”

萬崇偉表示,，去年福建省財政工作通過實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,，促進(jìn)保增長工作順利進(jìn)行。

一是由“財政直接投入”向“社會多元化投入”轉(zhuǎn)變,。在當(dāng)前財政收支矛盾十分突出的情況下,，單純依靠財政資金直接投入促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，其作用十分有限。為此,，福建省轉(zhuǎn)變財政主體型投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，加快建立以政府投入為引導(dǎo),、企業(yè)投入為主體、全社會共同參與的多形式,、多層次的資金投入體系,。

2009年，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),、整合專項資金,、發(fā)行地方政府債券，省級財政共籌集中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套資金29.43億元,，并及時撥付中央下?lián)艿?8.49億元新增投資資金,，確保項目順利實施，帶動投資達(dá)150億元,。通過加大對“6·18”等的扶持力度,，積極促進(jìn)項目成果轉(zhuǎn)化。通過設(shè)立省級企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金和創(chuàng)業(yè)投資資金,，成立中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司,，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目銀行貸款風(fēng)險補償、中小企業(yè)信用擔(dān)保補償及小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制等,，著力拓寬企業(yè)融資渠道,，緩解中小企業(yè)融資難問題。2009年,，全省備案的擔(dān)保機構(gòu)共260家,，年度擔(dān)保總額373億元,；金融機構(gòu)新增授信500萬元以下企業(yè)貸款35億元,。

二是由“單一財政資金支持”向“資金、政策,、服務(wù)并舉”轉(zhuǎn)變,。單一的財政資金支持，對企業(yè)來說僅是杯水車薪,，收效不明顯,。2009年,，福建省財政轉(zhuǎn)變以往過于倚重資金扶持的做法，更加注重通過發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用,、財政管理的服務(wù)作用,，綜合運用財政手段支持和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

在資金方面,，進(jìn)一步加大資金支持力度,，在年初預(yù)算安排2009年外貿(mào)專項資金3.29億元，比上年增加75%的基礎(chǔ)上,，省級財政追加安排4億元,，用于外貿(mào)保規(guī)模、擴增量,。在省級財政大幅度增加對企業(yè)投入的基礎(chǔ)上,，籌措2億元，支持組建非營利,、政策性省級再擔(dān)保機構(gòu),，進(jìn)一步改善信用擔(dān)保體系建設(shè)。首期安排6億元,，建立省級創(chuàng)業(yè)投資資金,，加快產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展。

在政策方面,，認(rèn)真落實省政府出臺的幫助企業(yè)融資,、技改、擴大市場等在內(nèi)的36條措施和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級的35項扶持政策,。落實結(jié)構(gòu)性減免稅政策，包括增值稅轉(zhuǎn)型,、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率調(diào)整、新營業(yè)稅條例調(diào)整,、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅調(diào)整等,，影響福建省地方級稅收約40億元。加強政策調(diào)研,，提出調(diào)高福建省傳統(tǒng)產(chǎn)品出口退稅率等9項建議,，獲國家采納，預(yù)計每年為福建省企業(yè)多爭取出口退稅資金約12億元,，有力支持出口生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,。積極發(fā)揮政府采購功能，鼓勵優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志,、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。加大清理行政事業(yè)性收費力度,，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約25億元,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在服務(wù)方面,，加強政策宣傳,，通過舉辦培訓(xùn)班，開展政策解讀等多種形式,，提高政策知曉率和執(zhí)行率,。加快公文運轉(zhuǎn)和資金撥付，通過規(guī)范工作流程,，加強資金跟蹤問效和政策落實情況的督促檢查,，確保中央和省委、省政府各項政策早落實,、早到位,。加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,，及時為企業(yè)答疑解惑,，共同破解發(fā)展難題。

三是由“分散投入”向“集中財力辦大事”轉(zhuǎn)變,。繼續(xù)堅持集中財力辦大事原則,，有效運作，把錢用在刀刃上,。2009年,，福建省財政通過統(tǒng)籌政府預(yù)算內(nèi)外資金，籌集57.9億元用于支持和帶動社會資金投向鐵路,、公路,、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大省直部門和上下級財政資金整合力度,，集中財力投向省委,、省政府確定的重點工作，如：統(tǒng)籌省級相關(guān)部門資金1億元,，用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。整合省級和地市重點流域水環(huán)境整治資金以及地方債券資金18.2億元，用于支持“六江兩溪”等重點流域環(huán)境保護(hù)和污染治理,。此外,，省級財政還追加安排3000萬元，福州、廈門各安排3000萬元,，由省統(tǒng)籌用于流域治理,。統(tǒng)籌9000萬元，用于160個鎮(zhèn),、2780個建制村環(huán)境整治,。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，對部門連續(xù)結(jié)余兩年以上的項目資金,，統(tǒng)籌用于本部門新增開支,，有效提高資金使用效益。