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保增長突出“三個轉變”

萬崇偉表示，去年福建省財政工作通過實現“三個轉變”，促進保增長工作順利進行,。

一是由“財政直接投入”向“社會多元化投入”轉變。在當前財政收支矛盾十分突出的情況下,，單純依靠財政資金直接投入促進經濟發(fā)展，其作用十分有限,。為此,，福建省轉變財政主體型投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，加快建立以政府投入為引導,、企業(yè)投入為主體、全社會共同參與的多形式,、多層次的資金投入體系,。

2009年，通過調整支出結構,、整合專項資金,、發(fā)行地方政府債券，省級財政共籌集中央擴大內需投資項目地方配套資金29.43億元,，并及時撥付中央下?lián)艿?8.49億元新增投資資金，確保項目順利實施,，帶動投資達150億元,。通過加大對“6·18”等的扶持力度，積極促進項目成果轉化,。通過設立省級企業(yè)資金鏈應急保障周轉金和創(chuàng)業(yè)投資資金,，成立中小企業(yè)信用再擔保公司，建立產業(yè)轉型升級重點項目銀行貸款風險補償,、中小企業(yè)信用擔保補償及小企業(yè)貸款風險補償機制等,，著力拓寬企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題,。2009年,，全省備案的擔保機構共260家，年度擔?？傤~373億元,；金融機構新增授信500萬元以下企業(yè)貸款35億元,。

二是由“單一財政資金支持”向“資金、政策,、服務并舉”轉變,。單一的財政資金支持，對企業(yè)來說僅是杯水車薪,，收效不明顯,。2009年，福建省財政轉變以往過于倚重資金扶持的做法,，更加注重通過發(fā)揮財政政策的引導作用,、財政管理的服務作用，綜合運用財政手段支持和促進經濟發(fā)展,。

在資金方面,，進一步加大資金支持力度，在年初預算安排2009年外貿專項資金3.29億元,，比上年增加75%的基礎上,，省級財政追加安排4億元，用于外貿保規(guī)模,、擴增量,。在省級財政大幅度增加對企業(yè)投入的基礎上，籌措2億元,，支持組建非營利,、政策性省級再擔保機構，進一步改善信用擔保體系建設,。首期安排6億元,，建立省級創(chuàng)業(yè)投資資金，加快產業(yè)振興和發(fā)展,。

在政策方面,，認真落實省政府出臺的幫助企業(yè)融資、技改,、擴大市場等在內的36條措施和促進外貿發(fā)展,、轉型升級的35項扶持政策。落實結構性減免稅政策,，包括增值稅轉型,、內外資企業(yè)所得稅合一、高新技術企業(yè)所得稅稅率調整,、新營業(yè)稅條例調整,、房地產交易環(huán)節(jié)稅調整等，影響福建省地方級稅收約40億元,。加強政策調研,，提出調高福建省傳統(tǒng)產品出口退稅率等9項建議,，獲國家采納，預計每年為福建省企業(yè)多爭取出口退稅資金約12億元,，有力支持出口生產企業(yè)發(fā)展,。積極發(fā)揮政府采購功能，鼓勵優(yōu)先采購節(jié)能,、環(huán)境標志,、自主創(chuàng)新產品。加大清理行政事業(yè)性收費力度,，減輕企業(yè)和社會負擔約25億元,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在服務方面,，加強政策宣傳,，通過舉辦培訓班，開展政策解讀等多種形式,，提高政策知曉率和執(zhí)行率,。加快公文運轉和資金撥付，通過規(guī)范工作流程,，加強資金跟蹤問效和政策落實情況的督促檢查,，確保中央和省委、省政府各項政策早落實,、早到位,。加強與相關部門協(xié)調配合，形成工作合力,，及時為企業(yè)答疑解惑,，共同破解發(fā)展難題。

三是由“分散投入”向“集中財力辦大事”轉變,。繼續(xù)堅持集中財力辦大事原則,，有效運作，把錢用在刀刃上,。2009年，福建省財政通過統(tǒng)籌政府預算內外資金,，籌集57.9億元用于支持和帶動社會資金投向鐵路,、公路、港口等重大基礎設施建設,。加大省直部門和上下級財政資金整合力度,，集中財力投向省委、省政府確定的重點工作,，如：統(tǒng)籌省級相關部門資金1億元,，用于支持軟件產業(yè)發(fā)展,。整合省級和地市重點流域水環(huán)境整治資金以及地方債券資金18.2億元，用于支持“六江兩溪”等重點流域環(huán)境保護和污染治理,。此外,，省級財政還追加安排3000萬元，福州,、廈門各安排3000萬元,，由省統(tǒng)籌用于流域治理。統(tǒng)籌9000萬元,，用于160個鎮(zhèn),、2780個建制村環(huán)境整治。加大結轉結余資金統(tǒng)籌力度,，對部門連續(xù)結余兩年以上的項目資金,，統(tǒng)籌用于本部門新增開支，有效提高資金使用效益,。