在施工方案問題上遇到的首要問題是埋設(shè)深度問題,。從地質(zhì)考察分析來看,，在北京修建地下鐵道是有一定難度的,，主要是松散的土層很厚,，并且越往東越厚,。如果從戰(zhàn)備的角度來考慮,，地鐵采取深埋在西郊比較適宜,。第一方案復(fù)興門到公主墳段可以埋到30—40米深,；第二方案西直門到頤和園段可以埋到60—80米深,；在天安門到東單段則需要埋到110—120米深,，再往東還需要埋得更深，且修建時間長,、施工問題復(fù)雜,、投資大。如果采用淺埋的方法（即離地面2—5米深）,，則只能解決交通問題,，不能解決防空問題；如果采用淺埋加固結(jié)構(gòu)使隧道具有較大的防護能力,，必然會加大投資,，且這種防護能力也是有限的。
按照深埋或者基本深埋的方案,，北京市上報中央的方案是大約設(shè)計工作要用3年,，施工要用7年；同時,，還要派專家到蘇聯(lián)學(xué)習(xí),。這些人力、物力的投入,，對于剛剛成立不到10年的新中國來說是相當(dāng)困難的,。針對以上問題，北京市委建議,，“如果不考慮戰(zhàn)備上的需要,，只從城市交通的需要出發(fā)，那么,，在十幾年內(nèi)北京的城市交通主要應(yīng)當(dāng)從改善地面交通著手（這比修建地下鐵道省錢得多）,，在第四個五年計劃內(nèi)不需要，同時國家的財力物力也不可能修建地下鐵道”,。1957年9月23日,，中央作出批示：“關(guān)于北京地下鐵道建設(shè)問題所提出的兩個方案的報告閱悉,，可先采取第一方案，并同意明年派人去蘇考察,，對于現(xiàn)有組織機構(gòu),，技術(shù)干部應(yīng)壓縮一下，技術(shù)干部留少一點,，明年出國考察人員亦不要過多,。同時應(yīng)繼續(xù)將地質(zhì)情況勘察清楚。待各方面情況弄清后再定,?！?/p>
1958年，中共中央指示,，要盡速修建北京地下鐵道,，并定鐵道部負責(zé)組織設(shè)計和施工。10月30日,，中共北京市委就《關(guān)于北京地下鐵道一期工程線路埋設(shè)方案》進行討論并作出決議：“地下鐵道應(yīng)迅速籌備修建,，爭取盡快開工，全部采用深埋方案,?！?1月27日，鐵道部地下鐵道工程局成立,，受鐵道部和北京市委雙重領(lǐng)導(dǎo),，同時撤銷北京地下鐵道籌建處。12月31日,，北京地下鐵道工程局局長會議傳達了周總理的指示：“地下鐵道要修,，可先試點，取得經(jīng)驗,?！敝链耍轮袊罔F建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步,。
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