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（二）第二階段：落實(shí)方案,，抓好整改，強(qiáng)化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)整改方案,，周密部署,，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,，做到資金落實(shí),、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí),。整改措施要具體,，整改目標(biāo)要明確，強(qiáng)化手段,、提升管理水平,，將整改落到實(shí)處。

1,、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人,，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；各省級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人,。對(duì)于工作不落實(shí)、措施不到位,、被電信主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的,，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)整改不力,、屢改屢犯,、故意違規(guī)的，電信主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)企業(yè)信息安全責(zé)任人，并函告其上級(jí)主管部門(mén)追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

2,、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。

基礎(chǔ)電信企業(yè),、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施,。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立,、合作內(nèi)容的規(guī)范,、合作問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求,，同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展,、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任,，督促檢查,。基礎(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級(jí)企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng),，逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù),、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié),，定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式,，確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題的,，立即暫停合作,，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)處理；不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的,，立即停止合作,。

3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任,。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商,、接入服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營(yíng),、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營(yíng)許可或備案,，違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議,，未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽,，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的,，追究相關(guān)人員的責(zé)任,。三是相關(guān)主管部門(mén)依法提出切斷網(wǎng)站接入的,，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對(duì)接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面,、有效的日常監(jiān)測(cè),，對(duì)發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸,，保存有關(guān)記錄,，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；對(duì)于無(wú)法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容,，要暫停接入,，保存有關(guān)記錄，同時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告要求研判,，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理,。

4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題,。

基礎(chǔ)電信企業(yè),、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題。一是在2010年1月30日前,，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題的排查,，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的,，立即停止租用合同并收回接入資源,；二是要制定具體的整改措施，重點(diǎn)清理電信資源租用合同,，采取切實(shí)有效措施,，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶的善后處理工作,，避免影響合法用戶的正常使用,；四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員,；五是對(duì)擅自轉(zhuǎn)租接入資源的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象,。

5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為,。

2010年6月30日前,，基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問(wèn)題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范,、日常撥測(cè),、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程，存在違規(guī)的立即停止,；三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的,，不得提供代收費(fèi)服務(wù)。

6,、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名,、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施,，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管,。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單,；二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)提交真實(shí),、準(zhǔn)確、完整的域名注冊(cè)信息的規(guī)定,，對(duì)進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的,，必須重新注冊(cè)，違反上述規(guī)定的,，依法予以注銷(xiāo),；三是對(duì)網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析,，同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析,，及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門(mén)進(jìn)行處理，將域名持有者納入黑名單,。

7,、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查。

為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查,，部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知,，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請(qǐng)備案之前，要對(duì)主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn),、留存有效證件復(fù)印件,，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查,，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明,。各地通信管理局以此對(duì)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的,，嚴(yán)肅處理,。對(duì)已接入網(wǎng)站，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn),，并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局,；2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè),，并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查,、違法違規(guī)網(wǎng)站定位,、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作,。

8,、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。

工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院新聞辦,、公安部于2010年1月底前,，針對(duì)手機(jī)搜索業(yè)務(wù)完善管理要求，并重點(diǎn)督促百度,、谷歌中國(guó)等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理,。

9、完善手機(jī)用戶信息登記工作,。

基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施,，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例,。

10,、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。

各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度,?；A(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商,、接入資源租用者和使用者,，接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者,，域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者,。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。

11,、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制,。

各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理，對(duì)違法違規(guī)的接入服務(wù)商,、涉黃網(wǎng)站,，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng),，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請(qǐng)接入地通信管理局予以配合,，接到請(qǐng)求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請(qǐng)求的通信管理局,。

12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè),。

健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能,。2010年3月前，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊,。

建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測(cè)系統(tǒng),。2010年6月前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測(cè)系統(tǒng),，定期對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測(cè),。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè)，開(kāi)展第三方跨網(wǎng)撥測(cè),，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合,，形成跨企業(yè)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)撥測(cè)機(jī)制,。

加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾手段試點(diǎn),。基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前,，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況,，并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前,，制定出臺(tái)WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過(guò)濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律,，完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過(guò)濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作,，原則上，2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān),。

完善用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存,。基礎(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，制定全面落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施,，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會(huì)同公安部等部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

本階段,，基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況,。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況,，遇到新問(wèn)題、新情況,、出臺(tái)新舉措等及時(shí)上報(bào),。各地通信管理局要建立整改巡查,、信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制,，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案,。