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新華消息 5月4日,，中共中央黨校主辦的報紙《學習時報》刊載文章認為,，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在一些問題,，值得重視,。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權不夠尊重,。文章如下：

改革開放以來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履行職責、推進基層民主政治建設,、促進地方經(jīng)濟發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了很大的作用。但是,，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中也仍然存在一些問題,，值得重視,。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性認識不足,、重視不夠。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權不夠尊重,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席的，平時忙于黨委工作，沒有時間顧及人大工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅是一間屋子,，一塊牌子，形同虛設,。在工作中,，有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排人大主席從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職的工作,，既當裁判員，又當運動員,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導不能擺正位置,，自覺接受人大的監(jiān)督，對人大工作有較多的指責,，有的甚至以黨委副書記的名義干預人大工作,。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,、推進基層民主政治建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識,，工作的主動性不足，瞻前顧后,。有的開展工作怕超越權限,，不開展工作又怕無所作為；有的甚至認為,，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，是給政府出難題，影響經(jīng)濟工作,。因此,，盡量少開展活動。由于活動少,，致使個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有地位,、沒有權威。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的運行不夠規(guī)范,。一年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不同程度存在會議時間,、會議程序、會議內容,、審議決定重大事項和選舉等方面不夠規(guī)范的問題,。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會例會召開時間比較隨意,，臨時通知開會時間,，開會日期和建議審議的主要議程未提前通知代表,；會議內容主要是聽取和審議人大和政府工作報告，其它內容的確定比較隨意,；會議時間不一致,，有的只有幾個小時，如上午11點開會,、下午3點結束,，前后只有四個小時，沒有多少實質內容,，開會走過場,；在選舉中，注重選舉意圖的實現(xiàn),，對選舉程序重視不夠,，有的未按規(guī)定召開主席團會議，直接提出候選人,，對代表的民主權利有所限制,；代表素質參差不齊，會議審議決策質量不夠高,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏有效的保障機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動經(jīng)費的開支主要有三類：第一類是實報實銷，就是事先沒有計劃,，開展工作和活動用錢,，向財政申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批,；第二類是確定使用限額,，年初確定一筆人大經(jīng)費使用額度，用于人大活動開支,；第三類是納入本級財政預算,，此類情況為少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費缺乏足夠的保障,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開比較困難,，組織開展代表視察等活動比較少，有的甚至沒有,。同時,，在工作機構上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍只有一名專職主席或副主席,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工作人員編制,，即使有也是身兼數(shù)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦工作人員，對人大工作難以顧及,，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關,，處于民主法制建設的最前沿和第一線,，對維護基層社會穩(wěn)定,、推進民主政治建設、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要作用,，對此,，各級黨委、人大和有關部門要有清醒的認識,，高度重視,，并切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導,。各級黨委要把人大工作納入工作的重要議事日程,，樹立一盤棋的思想，統(tǒng)攬人大工作,，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問題,。選好、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席,，并保持相對穩(wěn)定，確保人大工作有足夠的力量和人員,。加強對政府和有關人員的民主法制和人大意識教育,，尊重和支持人大工作。堅持做到黨委政府的工作與人大工作同布置,、同考核,、同獎懲。各級人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督指導力度,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好年度工作計劃,，指導開展視察、調查和工作評議,，總結交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立、健全和規(guī)范各種工作制度及工作程序,。通過邀請列席會議,、組織業(yè)務培訓、外出考察等形式,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導,，推進基層民主政治建設和人大工作。

依法規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。一是采取集中與分散學習相結合的方式,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團成員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的學習，學習憲法,、地方組織法和人大業(yè)務知識,，真正學懂弄通法律、法規(guī)的有關規(guī)定,，增強法律意識,，養(yǎng)成嚴格依法辦事的良好習慣。特別是人大主席,、副主席要站在依法治國,、建設社會主義法治國家、不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的高度,，不斷增強工作的責任感和使命感,，不斷增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的自覺性,。二是堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強宣傳工作,，嚴格執(zhí)行人民代表大會和人大主席團會議的程序和提名推薦候選人等有關規(guī)定，依法召開人民代表大會和主席團會議,，堅決抵制各種干預和影響依法履職的行為,，維護代表民主權利，充分發(fā)揮代表作用,，樹立人大權威,。三是在上級人大的指導下，進一步加強議事決策的制度建設,，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作的各種規(guī)章制度,。

進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動經(jīng)費,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把人大及主席團活動經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算,，保證人大工作開展正常活動的需要,；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席的，要設專職副主席,，具體負責人大工作,。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,，以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，做到有計劃、按程序,、有成效,、有總結。

加強立法工作,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法律地位,。從實際工作來看,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為事實上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設機構已經(jīng)被實踐證明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設中的重要作用,。同時，在不少地方,，通過制定地方性法規(guī)賦予其常設機構的職權,，并在工作實踐中發(fā)揮了較好作用，收到良好效果,。建議全國人大重視地方人大的探索,，適應新時期人大工作的需要，及時總結實踐經(jīng)驗,，適時修改地方組織法,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的常設性質和法律地位，以完善人大主席團職能,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用,，推進基層民主政治建設。