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(三)大力推進民主立法,、科學(xué)立法,。

擴大公民的立法參與是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

民主立法是實現(xiàn)現(xiàn)代法治的前提和基礎(chǔ),，立法價值的良惡,、狀況的好壞,、質(zhì)量的高低，都對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生巨大影響作用,。逐步擴大公民對立法工作的有序參與,，是人民依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)、實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑和形式,，對于繼續(xù)推進民主立法進程,，保證立法體現(xiàn)黨的主張和人民的意志，構(gòu)建社會主義和諧社會,，具有重要意義,。同時，民主立法,、開門立法也是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵,。立法工作只有廣泛聽取意見，了解民情,，集中民智,，才能使制定的法規(guī)客觀、公正,、科學(xué),，更加符合人民的根本利益和要求。

因此,，立法工作中要充分發(fā)揚民主,，增強立法的透明度，擴大公眾參與程度,。要進一步完善立法項目及重要法規(guī)草案公開征求意見制度,。繼續(xù)做好向社會征集立法項目的工作,，并建立公民提出立法建議和意見的經(jīng)常性通道；對于涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題,、群眾普遍關(guān)心的熱點問題,、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)草案，通過新聞媒體公之于眾,，使人民群眾能夠直接參與立法,；辦好省人大公眾信息網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,，公布立法計劃,、法規(guī)草案及其制定說明、相關(guān)內(nèi)容解釋,、審議意見和修改情況等,，并逐步開展網(wǎng)上答疑，推進立法機關(guān)與社會公眾的良性互動,。規(guī)范和完善聽證會制度,。今后更多地將與廣大人民群眾關(guān)系密切、涉及人民群眾切身利益且各方面意見有較大分歧的立法事項,，通過召開聽證會的形式,，通過利害關(guān)系人的陳述和辯論，充分地反映和表達各種不同意見,，從而有利于立法機關(guān)作出科學(xué)的決策,。建立和完善立法顧問制度。通過聘請長期從事法制工作,，有著豐富的立法實踐工作經(jīng)驗,，對地方立法理論有較深的造詣的專家作立法顧問，邀請他們參加立法工作會議以及各種法規(guī)草案論證會,、咨詢會,、聽證會和立法項目的調(diào)研，充分發(fā)揮他們政策,、理論水平較高,、工作經(jīng)歷豐富的優(yōu)勢，使地方立法更加科學(xué),、完善,。建立法制專家咨詢制度。充分發(fā)揮專家學(xué)者的法學(xué)理論優(yōu)勢,，常委會立法提供高層次的理論支持和法律服務(wù),，提高立法科學(xué)化、民主化水平,。建立立法工作協(xié)調(diào)制度,。為增強立法計劃的嚴肅性，防止立法工作中的“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題,，針對涉及部門利益和職責(zé)權(quán)限交叉難以協(xié)調(diào)的矛盾，建立省人大常委會與省政府高層協(xié)調(diào)機制,。屬于省人大與省政府之間需要協(xié)調(diào)的事項，由省人大常委會與省政府直接協(xié)調(diào),；屬于省人大常委會主任會議、省人大專門委員會提出的法規(guī)案和較大的市人大及其常委會提報審查批準的法規(guī)案涉及政府部門之間需要協(xié)調(diào)的事項,，請省政府協(xié)助協(xié)調(diào),；省人大法制委員會、常委會法制工作委員會與省政府法制辦之間,、與常委會其他工作委員會之間，可以就立法方面的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào),。凡有關(guān)重要事項沒有協(xié)調(diào)一致的法規(guī)案,，不應(yīng)提交常委會會議審議。健全人大常委會列席,、旁聽制度,。除邀請人大代表列席常委會會議外，還要積極創(chuàng)造條件,，邀請公民旁聽常委會會議,，并由相關(guān)委員會征集和聽取他們的意見和建議。建立法規(guī)實施情況的跟蹤問效制度,。把對新制定法規(guī)的跟蹤問效作為一項經(jīng)常性的工作來抓,，通過對法規(guī)質(zhì)量和社會效益的綜合評估，及時了解法規(guī)實施情況,，有針對性地解決立法工作中存在的問題,。

(四)堅持把立、改,、廢放在同等重要的位置,。

立法工作必須與時俱進，以適應(yīng)我國社會發(fā)生的廣泛而深刻的變化,，更好地發(fā)揮法規(guī)對現(xiàn)實生活的規(guī)范作用,。法律體系本身必須“和諧”，才能真正為構(gòu)建和諧社會服務(wù),。要及時修正影響實現(xiàn)公平的制度設(shè)計中的缺陷,。法規(guī)在實際運作中,，有時會出現(xiàn)與立法初衷背離的情況。好的制度設(shè)計,，其功能未必都能實現(xiàn),，因此要根據(jù)實踐檢驗的結(jié)果，適時地修改甚至廢止,。

要統(tǒng)觀全局,，堅持法規(guī)銜接配套和協(xié)調(diào)一致，既注意制定新法,，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，又要充分考慮隨著社會進步和形勢的變化，對現(xiàn)有的各項法規(guī)適時進行修改,，使立,、改、廢有機結(jié)合,，保證法規(guī)體系的新陳代謝,、更新發(fā)展，保證法制統(tǒng)一,，促進法規(guī)體系自身的和諧,。建立清理、修改,、廢止地方性法規(guī)的經(jīng)常性機制,，使這項工作走上經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化的軌道。

(五)加強立法隊伍建設(shè),，加大對立法工作的投入,。

常委會組成人員素質(zhì)的高低，決定立法質(zhì)量的高低,。在考察,、醞釀常委會組成人員候選人時，要拓寬視野,，注重素質(zhì),、能力和民意，提高專職委員比例,，人員構(gòu)成上專業(yè)知識結(jié)構(gòu)要合理分布,。在立法過程中，要重視發(fā)揮常委會組成人員的主體作用,，常委會工作機構(gòu)要多邀請常委會組成人員參加立法調(diào)研和論證,，讓他們能夠提前介入,，掌握和熟悉有關(guān)情況，便于在會議上審議,。

立法隊伍整體素質(zhì)的高低,，是關(guān)系到立法速度、質(zhì)量和效益好壞的關(guān)鍵,。要進一步加強立法隊伍建設(shè),，努力提高立法隊伍的政治思想水平、法律知識水平和實際工作能力,，造就一批政治堅定,、業(yè)務(wù)熟悉、有立法工作的理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的專門人才,。立法工作者要有全局意識,、大局意識，牢牢樹立立法為公,、立法為民的思想,，堅決抵制部門、局部利益的影響,。一方面要更好地吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才,，把隊伍建設(shè)工作做活、做好,，調(diào)動各方面的積極性；另一方面要重視培訓(xùn)工作,，創(chuàng)造條件讓青年干部參加各種學(xué)習(xí),、培訓(xùn)，包括到境外學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，提高理論水平,。同時還要加大干部交流的力度，要創(chuàng)造條件讓我們的干部到實踐的第一線去鍛煉,，了解社會實際情況,，提高實際工作能力。