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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，立法重任在肩。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治的社會(huì),。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的,、動(dòng)態(tài)的、不斷改革和完善的過(guò)程,，解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾的最根本出路在于制度創(chuàng)新。法律制度是社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位,，和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助法律制度的推動(dòng)與保障。一個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建,，需要社會(huì)成員的道德提升和素養(yǎng)的提高,，需要經(jīng)濟(jì)條件的改善和環(huán)境的優(yōu)化，同時(shí)也離不開法律制度的保障與引導(dǎo),。從某種意義上說(shuō),，社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)和諧,，主要取決于是否具有完備的法律，沒(méi)有法律就沒(méi)有和諧社會(huì)可言,。和諧依賴于法律,、法規(guī)對(duì)社會(huì)各種關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì),，就是要依法處理和解決好各方面的矛盾,，管理好國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)和人與自然的和諧,?！坝蟹梢馈笔欠ㄖ沃祝瑯?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治,、保障公民權(quán)利,、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理,、維護(hù)社會(huì)安定的法律,；通過(guò)制定和完善法律制度，為具體利益不同的群體之間的相互溝通和交流,、競(jìng)爭(zhēng)與合作提供法律依據(jù),。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)地方立法工作提出了更高的要求,。

首先,，在立法指導(dǎo)思想方面要有新理念,。地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，把尊重人權(quán),、公眾參與的精神滲透到立法的各個(gè)方面和環(huán)節(jié),。通過(guò)法規(guī)的立,、改,、廢,，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督公共權(quán)力，保障和拓展公民權(quán)利,，使廣大公民能夠通過(guò)合法的途徑與理性的方式反映利益訴求,，解決矛盾糾紛。

其次,，是在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理立法方面要有新舉措?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”,，是黨中央在我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，首次提出社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo),。立法工作,，特別是社會(huì)領(lǐng)域的立法工作,，也應(yīng)當(dāng)以此為目標(biāo)。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)的立法,，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三,，促進(jìn)公平正義,、維護(hù)社會(huì)安定立法要有新思維。立法必須防止社會(huì)利益群體的過(guò)度分化,。利益群體的分化已經(jīng)導(dǎo)致利益格局的變化,，社會(huì)成員收入和貧富差距拉得較大。對(duì)于失業(yè)人群,、失地農(nóng)民,、外來(lái)務(wù)工人員,、特殊的困難人群等，需要地方立法以實(shí)質(zhì)平等為取向,，通過(guò)調(diào)整相關(guān)的社會(huì)關(guān)系,，給予這部分人群以經(jīng)濟(jì)上的利益保護(hù)。立法還應(yīng)當(dāng)消除各利益群體之間的過(guò)度對(duì)立,。以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目的的立法,，還需要進(jìn)一步完善，如勞資爭(zhēng)議處理辦法,、安全生產(chǎn)方面的立法等,，都需要立足現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地解決一些現(xiàn)存的利益沖突問(wèn)題,。這些立法的完善,，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、降低社會(huì)成本,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步,，意義重大。同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,，我國(guó)的保障制度開始進(jìn)入改革發(fā)展的道路，建立,、健全與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系也是地方立法所應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域,。應(yīng)根據(jù)省情逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，逐步提高保障的社會(huì)化程度,。

第四,，立法中妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面利益要有新辦法,。任何二項(xiàng)法規(guī)的制定與出臺(tái),，都要聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，考慮各方面群眾的利益,；要綜合考慮給群眾帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益,，要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn),，決不能顧此失彼,；要依照法的精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。

地方立法為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù),，最重要的是要立足省情,，從本省實(shí)際出發(fā)，貫徹省委戰(zhàn)略部署,，圍繞中心,，服務(wù)大局,。

盧展工書記指出，“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)‘四位一體’的全面發(fā)展，具體落實(shí)到福建,，就是建設(shè)對(duì)外開放,、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),?！碑?dāng)前我省地方立法的一個(gè)重要任務(wù)，就是要為省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策提供強(qiáng)有力的法制保障,。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前地方立法工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)立法工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí),，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以憲法為依據(jù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作進(jìn)程和實(shí)踐需要,，調(diào)整立法思路，整合立法資源,，集中立法力量，抓緊制定和完善事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī),，充分發(fā)揮地方立法在體現(xiàn)人民群眾共同意志,、維護(hù)廣大人民根本利益方面的作用，為推進(jìn)福建新一輪發(fā)展,，構(gòu)建和諧福建,，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,，為構(gòu)建和諧福建提供有力法制保障

新的形勢(shì),、新的任務(wù)對(duì)地方立法工作提出了新的要求，地方立法應(yīng)努力適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù),，為構(gòu)建和諧福建提供強(qiáng)有力的法制保障,。為此，立法工作要根據(jù)省委的戰(zhàn)略部署,，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作進(jìn)程和實(shí)踐需要,，以全面推進(jìn)民主化,、科學(xué)化為主線，以創(chuàng)新立法機(jī)制為突破口,，致力于在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中構(gòu)建和諧福建這一戰(zhàn)略目標(biāo),，努力實(shí)現(xiàn)立法為民宗旨。

(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。

堅(jiān)持以人為本,、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,。在構(gòu)建和諧福建的進(jìn)程中，必須認(rèn)真貫徹,、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，這是由科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定所決定的。

地方立法要圍繞構(gòu)建和諧福建這個(gè)目標(biāo),，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于地方立法工作的全過(guò)程,。要緊緊抓住以人為本的根本要求，從人民群眾的根本利益出發(fā),，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì),、政治和文化權(quán)益；從本省的具體情況出發(fā),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展,，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然資源的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)法規(guī)的制定和實(shí)施,，通過(guò)種種制度設(shè)計(jì)逐步理順我省各方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加健康有序，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,，社會(huì)管理和公共服務(wù)不斷完善和創(chuàng)新,，安定團(tuán)結(jié)的局面持續(xù)鞏固，努力推動(dòng)一個(gè)民主法治,、公平正義,、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序,、人與自然和諧相處社會(huì)的形成,。

(二)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,。

地方立法應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)立法為民的指導(dǎo)思想,，樹立尊重和保障人權(quán)的立法理念，反映人民群眾的共同意志,，解決他們最關(guān)心,、最迫切需要解決的問(wèn)題，把立法的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)人民的愿望,、滿足人民的需要,、維護(hù)人民的利益上。

樹立立法為民的理念,，就要強(qiáng)化“權(quán)為民所用”,，就要繼續(xù)從注重方便政府管理、約束管理相對(duì)人的“管理型立法”,，向注重規(guī)范政府行為,、保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持為民,、便民,、利民、富民的立法原則,，使立法更貼近生活,、貼近群眾、貼近實(shí)際,。當(dāng)前,，要特別重視通過(guò)立法規(guī)范行政權(quán)力，堅(jiān)決改變地方立法中存在的“重權(quán)利,、輕義務(wù),，重管理、輕服務(wù)”的部門利益傾向,。要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的要求,，在強(qiáng)化政府執(zhí)法職能,，提高執(zhí)法效率和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，注意從各方面完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，推進(jìn)執(zhí)法公開,，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。在賦予行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，注意強(qiáng)化執(zhí)法的內(nèi)部,、外部監(jiān)督制度和對(duì)違法行為法律責(zé)任的規(guī)定,，明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究,、侵權(quán)要賠償；做到依法治“官”,、依法治權(quán),，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，防止立法中的部門利益傾向,，防止“法繁擾民”,。

樹立立法為民的理念，就要強(qiáng)化“情為民所系”,。地方立法要統(tǒng)籌和兼顧不同階層,、不同行業(yè)、不同群體的利益,，當(dāng)前特別要進(jìn)一步關(guān)心和扶持弱勢(shì)群體,，進(jìn)一步完善法律救助體系，暢通法律訴求渠道,，有效解決構(gòu)建和諧社會(huì)中出現(xiàn)的新問(wèn)題,、新情況。

樹立立法為民的理念,，就要強(qiáng)化“利為民所謀”,。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，地方立法要為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展服務(wù),，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,。同時(shí)，當(dāng)前要將地方立法更多地,、前瞻性地放在控制人口,、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面,。不斷增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),、資源意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，通過(guò)地方立法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,，自然資源的合理開發(fā)利用,，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系。