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二,、影響地方人大常委會監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的主要原因

（一）思想認識有誤區(qū)。人大監(jiān)督是國家行為,，不是個人行為,。各級人大常委會對“一府兩院”開展監(jiān)督工作，其本質(zhì)是公共組織之間的關(guān)系問題,。個別地方人大及其常委會組成人員由于對人大的地位,、性質(zhì)、作用認識不夠深刻,，在行使監(jiān)督權(quán)時,，瞻前顧后，畏手畏腳,，缺乏勇氣和膽量,，不敢開展深層次問題的監(jiān)督。部分組成人員認為人大是“二線”,，抱著站好最后一班崗的心態(tài),，懷著多一事不如少一事的心理，求穩(wěn)怕亂,，一味應(yīng)付,；有的認為政府的重大工作很多是黨委決定，人大監(jiān)督多了會影響同黨委的關(guān)系,。監(jiān)督主體這種不良的心態(tài)和情緒,，是造成人大監(jiān)督職能弱化的重要原因。

（二）體制機制不順暢,。從體制上看,，目前我國實行的是中國特色社會主義政治體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個體制的核心,。由于歷史和社會的原因,，目前黨政聯(lián)體程度較高，致使人大監(jiān)督難以深入開展,。從機制上看,，盡管監(jiān)督法對監(jiān)督程序作了較為明確的規(guī)定，但對監(jiān)督結(jié)果的處理意見未作明確規(guī)定,，地方人大常委會在操作中面臨“無據(jù)可查,、無法可依”的境地，從而缺少深入監(jiān)督的底氣和硬氣,。

（三）自身建設(shè)不過硬,。地方人大常委會組成人員半數(shù)以上為兼職，受工作精力和自身利益的限制,，行使人大職權(quán)往往只能適可而止,。地方人大常委會組成人員尤其是主任會議成員不少是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗位過來的,，盡管資歷深,、經(jīng)驗多，但畢竟受身體和精力所限,，很難大刀闊斧地開展監(jiān)督工作,。另外，由于受結(jié)構(gòu)限制,，部分常委會組成人員理論水平和專業(yè)素質(zhì)不是很高,，難以適應(yīng)專業(yè)性較強領(lǐng)域的監(jiān)督。

三,、加強和改進地方人大常委會監(jiān)督工作的幾點建議

（一）提高思想認識,，增強監(jiān)督意識，著力培育人大監(jiān)督的良好氛圍,。從監(jiān)督主體看,，地方人大常委會組成人員要進一步增強監(jiān)督意識，繼續(xù)深化對人大的性質(zhì),、地位和作用的再認識,，明確人大監(jiān)督是整個國家監(jiān)督體系的重要組成部分，牢固樹立“法律至上”觀念,，改變“害怕監(jiān)督,、不敢監(jiān)督”的錯誤觀念，進一步增強人大監(jiān)督的主動性,、積極性,，創(chuàng)造性地開展人大監(jiān)督工作。從監(jiān)督對象看,，“一府兩院”要充分認識人大監(jiān)督的重要性和必要性,，改變過去那種“害怕、規(guī)避人大監(jiān)督”的錯誤觀念和行為,，進一步增強人大意識,，積極主動地接受人大監(jiān)督。從社會角度看,，要加強人民代表大會制度,、民主法制建設(shè)和人大宣傳工作的力度,，大力弘揚社會主義民主法制建設(shè)的突出成就，逐步增強人民群眾政治參與的積極性,、主動性,，努力營造有利于人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的文化環(huán)境。

（二）正確處理好人大監(jiān)督與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，建立健全人大監(jiān)督運行機制,。一要正確認識人大對“一府兩院”監(jiān)督和黨委對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委和人大對“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督都是以黨的路線,、方針,、政策為指導(dǎo)，依照憲法,、法律,、法規(guī)進行的，目的都是促進推動“一府兩院”工作,，實現(xiàn)人民群眾根本利益,。同時，黨委要想取得推動行政管理體制改革的成功,，也越來越需要人大提供民意的支持和對官員的有效監(jiān)督,。二要妥善處理黨委與人大的關(guān)系。黨委要堅持總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的原則,，為人大履職創(chuàng)造寬松的環(huán)境，充分相信人大,，積極支持人大,，放手讓人大在法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽地闖，大膽地干,，切實推進人大工作向前發(fā)展,。當(dāng)然，地方人大常委會開展監(jiān)督工作必須始終堅持正確的政治方向,，始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷加深對黨的利益和對人民利益的一致性、對黨負責(zé)和對人民負責(zé)的一致性的認識,，努力推動工作的順利開展,。

（三）強化人大監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式,，切實增強人大監(jiān)督實效,。一要挺直腰桿，敢于監(jiān)督,。地方人大常委會要大膽行使監(jiān)督權(quán),，敢于依法糾正“一府兩院”及其工作人員違反憲法,、法律的行為。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題,，要敢問,、敢管、敢查,，敢于運用詢問、質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查,、撤銷、罷免等剛性手段,。二要注重方法,，善于監(jiān)督。要積極探索和實踐增強監(jiān)督實效的新手段,、新方法,，不斷提高依法監(jiān)督的能力。特別是要選準監(jiān)督的內(nèi)容和重點,，通過深入細致的調(diào)查研究,，及時提出解決問題的措施和辦法，促進“一府兩院”開展各項工作,。三要突出重點,，依法監(jiān)督。要依照監(jiān)督法的規(guī)定,，結(jié)合本地實際,，圍繞中心，服務(wù)大局,，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中的重要問題,、構(gòu)建和諧社會中的突出問題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督,，把人大監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益,、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題上，綜合運用聽取和審議工作報告,、視察和執(zhí)法檢查等形式,，多搞有深度的調(diào)查研究，多提建設(shè)性的建議,，多做實質(zhì)性的工作,。

（四）加強自身建設(shè)，與時俱進做好地方人大常委會監(jiān)督工作,。一要加強學(xué)習(xí),，努力提升常委會組成人員監(jiān)督能力,。要有計劃地組織常委會組成人員加強政治、經(jīng)濟,、法律,、科技等知識的學(xué)習(xí)，深入鉆研地方組織法,、監(jiān)督法,、選舉法等相關(guān)法律知識，不斷提高政治理論和人大業(yè)務(wù)水平,，逐步增強推動促進“一府兩院”工作的能力,。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高專職化,、專業(yè)化水平,。地方人大常委會要立足人大工作的長遠發(fā)展，逐步提高專職委員的數(shù)量和比例,，進一步優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu),，不斷提高常委會委員專職化水平，推動,、促進專業(yè)化監(jiān)督,。三要加強培養(yǎng)和交流，努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊伍,。目前,，地方人大常委會在人大干部的使用問題上，普遍存在著進得來,、出不去,、交流慢等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象長期存在已嚴重影響了人大工作的穩(wěn)定健康發(fā)展,。地方人大及其常委會要高度重視這一問題,，積極向地方黨委建言獻策，爭取將人大干部統(tǒng)一納入黨委干部交流體系里,，努力實現(xiàn)人大干部與黨政干部同等對待,，讓在人大工作的同志覺得事業(yè)有奔頭、有盼頭,，激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動性，推動地方人大常委會監(jiān)督工作的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,。