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二、影響地方人大常委會(huì)監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。人大監(jiān)督是國(guó)家行為,，不是個(gè)人行為。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”開展監(jiān)督工作,，其本質(zhì)是公共組織之間的關(guān)系問題,。個(gè)別地方人大及其常委會(huì)組成人員由于對(duì)人大的地位、性質(zhì),、作用認(rèn)識(shí)不夠深刻,，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，瞻前顧后,，畏手畏腳,，缺乏勇氣和膽量，不敢開展深層次問題的監(jiān)督,。部分組成人員認(rèn)為人大是“二線”,，抱著站好最后一班崗的心態(tài)，懷著多一事不如少一事的心理,，求穩(wěn)怕亂,，一味應(yīng)付；有的認(rèn)為政府的重大工作很多是黨委決定,，人大監(jiān)督多了會(huì)影響同黨委的關(guān)系,。監(jiān)督主體這種不良的心態(tài)和情緒，是造成人大監(jiān)督職能弱化的重要原因,。

（二）體制機(jī)制不順暢,。從體制上看，目前我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個(gè)體制的核心,。由于歷史和社會(huì)的原因，目前黨政聯(lián)體程度較高,，致使人大監(jiān)督難以深入開展,。從機(jī)制上看，盡管監(jiān)督法對(duì)監(jiān)督程序作了較為明確的規(guī)定,，但對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理意見未作明確規(guī)定,，地方人大常委會(huì)在操作中面臨“無據(jù)可查,、無法可依”的境地，從而缺少深入監(jiān)督的底氣和硬氣,。

（三）自身建設(shè)不過硬,。地方人大常委會(huì)組成人員半數(shù)以上為兼職，受工作精力和自身利益的限制,，行使人大職權(quán)往往只能適可而止,。地方人大常委會(huì)組成人員尤其是主任會(huì)議成員不少是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗位過來的,，盡管資歷深,、經(jīng)驗(yàn)多，但畢竟受身體和精力所限,，很難大刀闊斧地開展監(jiān)督工作,。另外，由于受結(jié)構(gòu)限制,，部分常委會(huì)組成人員理論水平和專業(yè)素質(zhì)不是很高,，難以適應(yīng)專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的監(jiān)督。

三,、加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，著力培育人大監(jiān)督的良好氛圍,。從監(jiān)督主體看,，地方人大常委會(huì)組成人員要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，繼續(xù)深化對(duì)人大的性質(zhì),、地位和作用的再認(rèn)識(shí),，明確人大監(jiān)督是整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，牢固樹立“法律至上”觀念,，改變“害怕監(jiān)督,、不敢監(jiān)督”的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的主動(dòng)性,、積極性,，創(chuàng)造性地開展人大監(jiān)督工作。從監(jiān)督對(duì)象看,，“一府兩院”要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的重要性和必要性，改變過去那種“害怕,、規(guī)避人大監(jiān)督”的錯(cuò)誤觀念和行為,，進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督,。從社會(huì)角度看,，要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度,、民主法制建設(shè)和人大宣傳工作的力度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的突出成就,，逐步增強(qiáng)人民群眾政治參與的積極性,、主動(dòng)性，努力營(yíng)造有利于人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的文化環(huán)境,。

（二）正確處理好人大監(jiān)督與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，建立健全人大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。一要正確認(rèn)識(shí)人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督和黨委對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。黨委和人大對(duì)“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督都是以黨的路線,、方針、政策為指導(dǎo),，依照憲法,、法律、法規(guī)進(jìn)行的,，目的都是促進(jìn)推動(dòng)“一府兩院”工作,，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益。同時(shí),，黨委要想取得推動(dòng)行政管理體制改革的成功,，也越來越需要人大提供民意的支持和對(duì)官員的有效監(jiān)督。二要妥善處理黨委與人大的關(guān)系,。黨委要堅(jiān)持總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的原則，為人大履職創(chuàng)造寬松的環(huán)境,，充分相信人大,，積極支持人大，放手讓人大在法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽地闖,，大膽地干,，切實(shí)推進(jìn)人大工作向前發(fā)展。當(dāng)然,，地方人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向,，始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加深對(duì)黨的利益和對(duì)人民利益的一致性,、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性的認(rèn)識(shí),，努力推動(dòng)工作的順利開展。

（三）強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式,，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。一要挺直腰桿，敢于監(jiān)督,。地方人大常委會(huì)要大膽行使監(jiān)督權(quán),，敢于依法糾正“一府兩院”及其工作人員違反憲法、法律的行為,。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題,，要敢問、敢管,、敢查,，敢于運(yùn)用詢問、質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查,、撤銷、罷免等剛性手段,。二要注重方法,，善于監(jiān)督。要積極探索和實(shí)踐增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的新手段,、新方法,，不斷提高依法監(jiān)督的能力。特別是要選準(zhǔn)監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn),，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究,，及時(shí)提出解決問題的措施和辦法，促進(jìn)“一府兩院”開展各項(xiàng)工作,。三要突出重點(diǎn),，依法監(jiān)督。要依照監(jiān)督法的規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際,，圍繞中心，服務(wù)大局,，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的重要問題,、構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出問題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督,，把人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益,、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告,、視察和執(zhí)法檢查等形式,，多搞有深度的調(diào)查研究，多提建設(shè)性的建議,，多做實(shí)質(zhì)性的工作,。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè),，與時(shí)俱進(jìn)做好地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作,。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),，努力提升常委會(huì)組成人員監(jiān)督能力。要有計(jì)劃地組織常委會(huì)組成人員加強(qiáng)政治,、經(jīng)濟(jì),、法律、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí),，深入鉆研地方組織法,、監(jiān)督法、選舉法等相關(guān)法律知識(shí),，不斷提高政治理論和人大業(yè)務(wù)水平,，逐步增強(qiáng)推動(dòng)促進(jìn)“一府兩院”工作的能力。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu),，不斷提高專職化,、專業(yè)化水平。地方人大常委會(huì)要立足人大工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，逐步提高專職委員的數(shù)量和比例,，進(jìn)一步優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高常委會(huì)委員專職化水平,，推動(dòng),、促進(jìn)專業(yè)化監(jiān)督。三要加強(qiáng)培養(yǎng)和交流,，努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍,。目前，地方人大常委會(huì)在人大干部的使用問題上,，普遍存在著進(jìn)得來,、出不去、交流慢等現(xiàn)象,。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在已嚴(yán)重影響了人大工作的穩(wěn)定健康發(fā)展,。地方人大及其常委會(huì)要高度重視這一問題，積極向地方黨委建言獻(xiàn)策,，爭(zhēng)取將人大干部統(tǒng)一納入黨委干部交流體系里,，努力實(shí)現(xiàn)人大干部與黨政干部同等對(duì)待，讓在人大工作的同志覺得事業(yè)有奔頭,、有盼頭,，激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性,，推動(dòng)地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,。