第三,，圍繞人大工作三條主線,，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面,，為構建社會主義和諧社會打下廣泛的社會基礎,。
（一）發(fā)展社會主義民主,，是各級人大及其常委會的天職和歷史使命,，是人大工作永恒的主題,。違背社會主義民主這條主線,，等于否定了人大制度本身,。
我國是一個擁有13億人口,、56個民族的國家，在這樣的國家發(fā)展社會主義民主政治,，建設社會主義政治文明,，最根本的是要把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,，人民當家作主是依法治國的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,。就是說,，黨的領導是動力和保證，人民當家作主是基礎和目標,，依法治國是途徑和手段,，這三者統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治的實踐中，相互依存,，不可分割,。
馬克思主義認為，世界上不存在抽象的“純粹民主”,。民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,。在一段時期，我們曾忽視民主的形式和程序,，例如強調(diào)國體,，不重視政體,；強調(diào)實體民主,，不重視程序民主,；強調(diào)各個國家機關有目標一致，相互支持,、相互合作關系,，不注意還有分工和制約關系。改革開放以來,，這些情況得到很大的改變,，但在具體制度和程序方面還存在很多不足。我們要在實踐中不斷解決好這些問題,，完善我們的具體制度,。
在堅持和完善人大制度的過程中，我們還要準確完整地體現(xiàn)好“以人為本”的思想,。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本,，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,、促發(fā)展,，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟,、政治和文化權益,，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。這是我們構建和諧社會的要旨之一,。
在實際工作中,，我們不僅應有政治上的民主，也應有經(jīng)濟上,、社會發(fā)展上的民主,。國外經(jīng)濟上的民主最集中的表現(xiàn)是國家預算要經(jīng)議會批準。財政預算為什么要經(jīng)過議會,？為什么一定要把部門預算改變?yōu)閲翌A算,？西方國家預算為什么一定要表現(xiàn)為議會預算？一個國家的稅收制度實質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟民主化的問題,。再如我們搞公開征求立法項目,，搞立法聽證，這是法制工作上的民主,；司法工作搞陪審制度,，就是司法民主化的一個表現(xiàn)。人大抓發(fā)展社會主義民主,，應當擴大視野,，探索這些問題。社會主義民主發(fā)展得越廣泛,，和諧社會構建就越快,。
（二）搞好立法并監(jiān)督法律執(zhí)行,，確保法制統(tǒng)一性，是人大工作又一條主線,。要特別注重為社會主義和諧社會立好法,，營造好法治環(huán)境。
人大的立法任務很重,，當前要注重構建和諧社會方面的法律,，特別重視立法的質(zhì)量問題。確保提高立法質(zhì)量,，要從立法的價值取向標準,、合法性標準、科學性標準,、成本標準等方面把好關,，把好“度”，尤其要準確處理好正義和利益,，自由和秩序,、公平和效率，發(fā)展和生存等幾組價值取向的關系,，化解矛盾的沖突,，維護社會的和諧，這是確保立法質(zhì)量的前提和基礎,。
保證法的有效性主要體現(xiàn)在對法實施的監(jiān)督上,。法律監(jiān)督是人大非常重要的職能，所以每年都要進行執(zhí)法檢查,，對一府兩院進行法律監(jiān)督等,，都是最常規(guī)性的工作。現(xiàn)在的問題是,，要努力改進監(jiān)督方式,、加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督實效,，來提高人大自身履行監(jiān)督權的權威和水平,，從而為構建和諧社會凈化權利運行環(huán)境。
（三）以人為本,，執(zhí)政為民,，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，從根本上實現(xiàn)和諧社會核心價值,。人大的權力是人民賦予的,，是用來為人民服務的，要對人民負責，受人民監(jiān)督,。所以,，以人為本，一切為了人民,，一切依靠人民，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求,。群眾贊成不贊成,、滿意不滿意、高興不高興,，最應該是人大工作的根本標準,、工作主線。從構建和諧社會的要求出發(fā),，地方人大在實際工作中應實踐好幾個基本問題：
一是始終堅持走群眾路線的基本工作方法,。做到從群眾中來，時刻傾聽群眾呼聲,，反映群眾意愿,，集中群眾智慧；到群眾中去,，一切依靠群眾,，一切為了群眾，權為民所用,，情為民所系,，利為民所謀。在人大內(nèi)部,，要堅持和運用好民主集中制的原則,，這是人大制度的特點和優(yōu)勢，切實做好集體行使職權,、集體決定問題,。
二是始終堅持以人為本，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,。在立法工作中,，應從國家整體利益與人民群眾的根本利益出發(fā)來制定和修改法律；在監(jiān)督工作中,，應立足全局,、務求實效，確保人民群眾的合法權益不受損害,。真正做到把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,，最大限度地體現(xiàn)到人大行使職權中。
三是始終把代表作為主體，充分發(fā)揮好各級人大代表的作用,。各級人大代表來自各行各業(yè),、方方面面，生活在人民群眾中,，最清楚人民群眾的想法和愿望,，充分發(fā)揮他們的作用，是人大及其常委會工作的基礎,。在這方面,，我們已經(jīng)做了不少工作，要繼續(xù)通過改進代表工作,，更好地支持,、保障、引導和發(fā)揮人大代表依法行使職權的主動性,、積極性和創(chuàng)造性,，更好地集中人民的意志和愿望，維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益,。
第四,，把握好人大自身的定位、站位,，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力,。
站位是根據(jù)客觀實際，確定自己在全局中所站的位置,。定位,，是定方向、定目標,、定任務的前提,，是工作的坐標和基本格局。地方人大工作,，只有定好位,，站準自己的位置，才能找好自己的工作角度,，依法有效地開展工作,，發(fā)揮出自己應有的作用。吳邦國委員長不久前講過這樣三句話：第一句話,，人大要自覺接受黨的領導,，堅持貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張,；第二句話,，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作,。講得白一點就是人大工作不要另搞一套；第三句話,，人大要注意處理好與“一府兩院”的關系,，既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作。講得白一點,，我們既不是行政主導,，也不是立法主導，而是黨的統(tǒng)一領導,。我們地方人大要在上述總體“定位”坐標中站好位,，認真依法履職，準確全面地開展工作,，在實際工作中應當做到：
一是堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,。要立足中國國情,，深刻認識在我國實行人民代表大會制度的歷史必然，堅決反對照搬西方多黨制和議會制那一套,，堅決抵御國際敵對勢力西化,、分化中國的圖謀。同時,，要適應建設社會主義政治文明的需要,，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,。
二是堅持民主集中制,，充分體現(xiàn)和發(fā)揮好人大制度的特點與優(yōu)勢，嚴格依法,、依程序辦事,，集體行使職權、集體決定問題,；正確處理黨的領導與人大作為最高國家權力機關的關系,，人大與“一府兩院”的關系。
三是堅定發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅持走群眾路線,，從群眾中來，到群眾中去,，正確行使國家權力,，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
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