第三，圍繞人大工作三條主線，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面,，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下廣泛的社會基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展社會主義民主,，是各級人大及其常委會的天職和歷史使命，是人大工作永恒的主題,。違背社會主義民主這條主線,，等于否定了人大制度本身。
我國是一個擁有13億人口、56個民族的國家,，在這樣的國家發(fā)展社會主義民主政治,，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是依法治國的本質(zhì)要求,，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是動力和保證,，人民當家作主是基礎(chǔ)和目標,，依法治國是途徑和手段，這三者統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治的實踐中,，相互依存,，不可分割。
馬克思主義認為,，世界上不存在抽象的“純粹民主”,。民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。在一段時期,，我們曾忽視民主的形式和程序,，例如強調(diào)國體，不重視政體,；強調(diào)實體民主,，不重視程序民主；強調(diào)各個國家機關(guān)有目標一致,，相互支持,、相互合作關(guān)系，不注意還有分工和制約關(guān)系,。改革開放以來,，這些情況得到很大的改變，但在具體制度和程序方面還存在很多不足,。我們要在實踐中不斷解決好這些問題,，完善我們的具體制度,。
在堅持和完善人大制度的過程中,，我們還要準確完整地體現(xiàn)好“以人為本”的思想。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本,，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,，切實保障人民群眾的經(jīng)濟,、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”,。這是我們構(gòu)建和諧社會的要旨之一,。
在實際工作中，我們不僅應(yīng)有政治上的民主,，也應(yīng)有經(jīng)濟上,、社會發(fā)展上的民主。國外經(jīng)濟上的民主最集中的表現(xiàn)是國家預(yù)算要經(jīng)議會批準,。財政預(yù)算為什么要經(jīng)過議會,？為什么一定要把部門預(yù)算改變?yōu)閲翌A(yù)算？西方國家預(yù)算為什么一定要表現(xiàn)為議會預(yù)算,？一個國家的稅收制度實質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟民主化的問題,。再如我們搞公開征求立法項目，搞立法聽證,，這是法制工作上的民主,；司法工作搞陪審制度，就是司法民主化的一個表現(xiàn),。人大抓發(fā)展社會主義民主,，應(yīng)當擴大視野，探索這些問題,。社會主義民主發(fā)展得越廣泛,，和諧社會構(gòu)建就越快。
（二）搞好立法并監(jiān)督法律執(zhí)行,，確保法制統(tǒng)一性,，是人大工作又一條主線。要特別注重為社會主義和諧社會立好法,，營造好法治環(huán)境,。
人大的立法任務(wù)很重，當前要注重構(gòu)建和諧社會方面的法律,，特別重視立法的質(zhì)量問題,。確保提高立法質(zhì)量，要從立法的價值取向標準,、合法性標準,、科學(xué)性標準、成本標準等方面把好關(guān),，把好“度”,，尤其要準確處理好正義和利益,，自由和秩序、公平和效率,，發(fā)展和生存等幾組價值取向的關(guān)系,，化解矛盾的沖突，維護社會的和諧,，這是確保立法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ),。
保證法的有效性主要體現(xiàn)在對法實施的監(jiān)督上。法律監(jiān)督是人大非常重要的職能,，所以每年都要進行執(zhí)法檢查,，對一府兩院進行法律監(jiān)督等，都是最常規(guī)性的工作?，F(xiàn)在的問題是,，要努力改進監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度,、提高監(jiān)督實效,，來提高人大自身履行監(jiān)督權(quán)的權(quán)威和水平，從而為構(gòu)建和諧社會凈化權(quán)利運行環(huán)境,。
（三）以人為本,，執(zhí)政為民，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,，從根本上實現(xiàn)和諧社會核心價值,。人大的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的,，要對人民負責,，受人民監(jiān)督。所以,，以人為本,，一切為了人民，一切依靠人民,，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求,。群眾贊成不贊成、滿意不滿意,、高興不高興,，最應(yīng)該是人大工作的根本標準、工作主線,。從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā),，地方人大在實際工作中應(yīng)實踐好幾個基本問題：
一是始終堅持走群眾路線的基本工作方法。做到從群眾中來,，時刻傾聽群眾呼聲,，反映群眾意愿,，集中群眾智慧,；到群眾中去,，一切依靠群眾，一切為了群眾,，權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀,。在人大內(nèi)部,，要堅持和運用好民主集中制的原則，這是人大制度的特點和優(yōu)勢,，切實做好集體行使職權(quán),、集體決定問題。
二是始終堅持以人為本,，把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,。在立法工作中，應(yīng)從國家整體利益與人民群眾的根本利益出發(fā)來制定和修改法律,；在監(jiān)督工作中,，應(yīng)立足全局、務(wù)求實效,，確保人民群眾的合法權(quán)益不受損害,。真正做到把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，最大限度地體現(xiàn)到人大行使職權(quán)中,。
三是始終把代表作為主體,，充分發(fā)揮好各級人大代表的作用。各級人大代表來自各行各業(yè),、方方面面,，生活在人民群眾中，最清楚人民群眾的想法和愿望,，充分發(fā)揮他們的作用,，是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)。在這方面,，我們已經(jīng)做了不少工作,，要繼續(xù)通過改進代表工作，更好地支持,、保障,、引導(dǎo)和發(fā)揮人大代表依法行使職權(quán)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,，更好地集中人民的意志和愿望,，維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益,。
第四，把握好人大自身的定位,、站位,，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。
站位是根據(jù)客觀實際,，確定自己在全局中所站的位置,。定位，是定方向,、定目標,、定任務(wù)的前提，是工作的坐標和基本格局,。地方人大工作,，只有定好位，站準自己的位置,，才能找好自己的工作角度,，依法有效地開展工作，發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用,。吳邦國委員長不久前講過這樣三句話：第一句話,，人大要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹黨的路線方針政策,。講得白一點就是人大工作不要自作主張,；第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作,。講得白一點就是人大工作不要另搞一套,；第三句話，人大要注意處理好與“一府兩院”的關(guān)系,，既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作,。講得白一點，我們既不是行政主導(dǎo),，也不是立法主導(dǎo),，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們地方人大要在上述總體“定位”坐標中站好位,，認真依法履職,，準確全面地開展工作，在實際工作中應(yīng)當做到：
一是堅持正確的政治方向,，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,。要立足中國國情，深刻認識在我國實行人民代表大會制度的歷史必然,，堅決反對照搬西方多黨制和議會制那一套,，堅決抵御國際敵對勢力西化,、分化中國的圖謀。同時,，要適應(yīng)建設(shè)社會主義政治文明的需要,，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,。
二是堅持民主集中制,，充分體現(xiàn)和發(fā)揮好人大制度的特點與優(yōu)勢,，嚴格依法,、依程序辦事，集體行使職權(quán),、集體決定問題,；正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，人大與“一府兩院”的關(guān)系,。
三是堅定發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，堅持走群眾路線，從群眾中來,，到群眾中去,，正確行使國家權(quán)力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督,。
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