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鄧小平批示贊成第三方案 地方組織法順利獲得通過(guò)

時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼到了1979年,。當(dāng)時(shí)的神州大地在黨的十一屆三中全會(huì)吹響的號(hào)角聲中,，正闊步邁向改革開(kāi)放的新征程。

為適應(yīng)十一屆三中全會(huì)提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主,，健全社會(huì)主義法制”的要求,，全國(guó)人大常委會(huì)再次提出縣以上設(shè)人大常委會(huì)、給地方人大一定的立法權(quán)這兩個(gè)問(wèn)題,。

1979年4月,，新設(shè)立的全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，在彭真主持下,，將“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)組織法”修改稿發(fā)給各省,、自治區(qū),、直轄市革命委員會(huì)征求意見(jiàn)，并派出三個(gè)組分赴吉林,、浙江,、四川進(jìn)行調(diào)查。

征求意見(jiàn)和調(diào)查中,，許多地方在強(qiáng)烈要求把地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方人民委員會(huì)或人民政府的同時(shí),，建議省、自治區(qū),、直轄市,、自治州、省轄市的人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)機(jī)關(guān),。有的同志還建議,，縣一級(jí)也應(yīng)一并考慮設(shè)立人大常務(wù)機(jī)關(guān)。

5月3日,，彭真同一些同志談話,。他提出：縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)，從法理上講,，要使政府一切工作人員受到人民監(jiān)督,。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)可以監(jiān)督本級(jí)政府,、法院,、檢察院的工作,。人民群眾有什么意見(jiàn)可以向地方人大常委會(huì)提出。法院副院長(zhǎng),、審判員,，檢察院副檢察長(zhǎng),、檢察員可以由地方人大常委會(huì)任免,。它還可以隨時(shí)補(bǔ)選和撤換代表,。這樣符合中央擴(kuò)大民主，法院,、檢察院保持獨(dú)立性的精神。因?yàn)樯婕皯椃ǖ男薷?，可提?qǐng)人民代表大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)憲法修改案,。

5月17日，彭真就取消革命委員會(huì)和縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)問(wèn)題,，向中央寫了請(qǐng)示報(bào)告,。

彭真在報(bào)告中說(shuō)，對(duì)此問(wèn)題有三個(gè)方案：(一)用立法手續(xù)把革命委員會(huì)體制固定起來(lái),。這樣做,，不贊成的人可能很多,。(二)取消革命委員會(huì)，恢復(fù)人民委員會(huì),。這樣做,，在名義上雖然取消了革命委員會(huì)，但對(duì)于“擴(kuò)大人民民主”,、“健全社會(huì)義法制”不一定能有多大實(shí)質(zhì)性的幫助和改進(jìn),；同時(shí)，也牽連到修改憲法的有關(guān)條文問(wèn)題,，還可能引出地方各級(jí)人代會(huì)是否設(shè)常委會(huì)的問(wèn)題,，這次人大會(huì)議是否提出這個(gè)法案，也值得考慮,。(三)縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì),，并恢復(fù)人民委員會(huì)(包括省長(zhǎng)、市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)等職稱),，這個(gè)方案可能比較好些。三個(gè)方案究竟采取哪一個(gè)好,？請(qǐng)中央決定,。

這個(gè)報(bào)告先送當(dāng)時(shí)的中共中央秘書(shū)長(zhǎng)胡耀邦，胡耀邦于17日當(dāng)天即轉(zhuǎn)黨中央主席,、副主席,。鄧小平同志很快作了批示：“我贊成第三方案，相應(yīng)的這次人大只修改憲法這一條,，其他不動(dòng),。這個(gè)問(wèn)題建議在人大會(huì)前議一下?！?/p>

中共中央政治局常委討論同意后,，5月31日，胡耀邦告訴彭真等同志：“組織法和選舉法請(qǐng)按鄧副主席批示原則修改,?！?/p>

據(jù)此，法制委員會(huì)起草了地方組織法等法律的修改草案,。彭真主持法制委全體會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真討論,。隨后，草案提交五屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議,。

審議中,，常委委員基本同意法制委的方案。同時(shí),，有的委員建議,，將方案中的人民委員會(huì)改為人民政府,。

“因這次常委會(huì)與五屆人大二次會(huì)議相隔時(shí)間很短，這個(gè)內(nèi)容來(lái)不及修改,，所以只好留待大會(huì)解決,。”張春生解釋,。

6月18日至7月1日,，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京舉行。彭真在會(huì)上作了關(guān)于地方組織法等七個(gè)法律草案的說(shuō)明,。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議,，大會(huì)同意地方人大設(shè)立常委會(huì)，并將人民委員會(huì)改為人民政府,。

7月1日,，大會(huì)經(jīng)表決，順利通過(guò)了地方組織法等七個(gè)法律,。

“縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),，是多年來(lái)實(shí)踐、探索的成果,?！睆埓荷f(shuō)，一個(gè)重大政治制度的變革,，一定會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的研究過(guò)程,。因?yàn)橛辛?957年中央核心層對(duì)地方人大設(shè)立常委會(huì)的設(shè)想這一基礎(chǔ)，才會(huì)有1979年地方組織法的快速,、順利出臺(tái),。

對(duì)憲法也作出相應(yīng)修改 立法過(guò)程充分體現(xiàn)民主

“五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的地方組織法等法律草案的一些內(nèi)容，改變了1978年憲法的有關(guān)規(guī)定,?！睆埓荷f(shuō)，為保持法律的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),，需要對(duì)憲法進(jìn)行相應(yīng)的修改,。

此次對(duì)憲法的修改主要涉及四方面內(nèi)容：在縣和縣以上地方各級(jí)人大設(shè)常委會(huì)；將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府,；將縣級(jí)人大代表由間接選舉改為直接選舉,；將上下級(jí)人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)時(shí)中央已考慮對(duì)憲法要作全面修改,，所以,，起初考慮此次不必對(duì)憲法的具體條文進(jìn)行修改,，可采取由全國(guó)人大就上述內(nèi)容通過(guò)一個(gè)決議的方式,，對(duì)憲法進(jìn)行修改,、補(bǔ)充。

修改憲法的決議草案提交五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議時(shí),，代表們都同意決議草案的內(nèi)容,，但一些代表建議，把上述內(nèi)容改為直接修改憲法條文,，而不必另作決議,，這樣便于執(zhí)行。

會(huì)外也有專家學(xué)者對(duì)決議草案中關(guān)于“本決議與憲法相抵觸之處依本決議執(zhí)行”的規(guī)定提出了意見(jiàn),。他們認(rèn)為,，憲法的法律效力高于其他一切法律和決議，而不是相反,。

大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)真討論后認(rèn)為,，代表和專家們的上述意見(jiàn)是正確的。為此,，大會(huì)主席團(tuán)決定對(duì)憲法有關(guān)條文作出具體修改,，寫入決議案。

7月1日,，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修正《中華人民共和國(guó)憲法》若干規(guī)定的決議,。

“這一過(guò)程充分說(shuō)明，當(dāng)時(shí)的人民代表大會(huì)已經(jīng)開(kāi)得相當(dāng)民主,，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,。這是一個(gè)民主立法的典范?！?0年后,，張春生作出這樣的評(píng)價(jià)。

至此,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)常委會(huì)等重大決策,，以立法體現(xiàn)出來(lái)。

四次修改了地方組織法 地方人大制度日益完善

1979年以后,，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,，先后四次對(duì)地方組織法進(jìn)行了修改，時(shí)間分別是1982年,、1986年,、1995年和2005年。

張春生說(shuō),，這四次修改中,，1986年和1995年的兩次修改，從實(shí)體和程序上陸續(xù)完善了地方人大制度，是兩次非常重要的修改,。

1982年現(xiàn)行憲法通過(guò)后,，為了與憲法的規(guī)定相銜接，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法進(jìn)行了一些修改,。

“但是這次沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的重大修改,。”張春生說(shuō),。

1986年,，全國(guó)人大常委會(huì)第二次對(duì)地方組織法進(jìn)行修改。

“這次是比較大的修改,，涉及的實(shí)質(zhì)內(nèi)容較多,。”張春生介紹,，主要解決了省會(huì)市和較大市的立法權(quán)問(wèn)題,，完善了差額選舉制度，同時(shí)完善了地方人大及其常委會(huì)的相關(guān)工作程序,。

“這當(dāng)中最引人關(guān)注的是完善了差額選舉制度,，使其更具體、更規(guī)范,、更具可操作性,。”張春生說(shuō),，這對(duì)于在選舉中真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，激發(fā)被選舉人的責(zé)任感，賦予選舉人更多的選擇機(jī)會(huì),，都具有重要意義,。因此受到人民群眾和代表們的廣泛歡迎。

事隔九年之后,，1995年全國(guó)人大常委會(huì)又對(duì)地方組織法進(jìn)行了一次較大的修改,。

張春生介紹，這次修改涉及的面比較大,，除了完善地方人大及其常委會(huì)的組織制度和工作程序之外,，在差額選舉、較大市和省會(huì)市立法的報(bào)批程序,、規(guī)范地方人大代表及常委會(huì)組成人員名額等方面,，都作出了更詳細(xì)的規(guī)定。

2005年,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法進(jìn)行了第四次修改,。這次主要是完善選舉制度和地方人大任期等,。

“經(jīng)過(guò)這四次修改，我國(guó)地方人大及其常委會(huì)的立法,、監(jiān)督,、組織等方面的法律制度更為完善?！睆埓荷f(shuō)，30年的實(shí)踐充分證明,，縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)的決策是十分正確的,，這對(duì)于健全國(guó)家體制，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè),，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。