●2002年十六大報告中,，依法執(zhí)政與依法行政首次同時提出
●2007年國務院和省級政府工作報告首次全部提到依法行政
“市場經(jīng)濟、依法行政,、法治政府,，在國務院工作報告中,，3個詞的詞頻比為4∶3.75∶1；在地方政府工作報告中,，該比例為2.89∶3.5∶1,；在省部級領導言論中，2008年依法行政出現(xiàn)的頻率首超市場經(jīng)濟,?！?/p>
6月8日，以“改革開放30年與我國公法學的發(fā)展”為主題,，中國法學會憲法研究會和行政法研究會首次聯(lián)合召開研討會,，由中國政法大學法治政府研究院承辦。中國政法大學副教授王敬波在會上公布了她的研究：選取依法行政,、法治政府等7個行政法關鍵詞,，分析其在1978年至2008年3月30日官方文件報告、省部級領導個人言論中出現(xiàn)的時間和頻率,，從微觀角度考察政府法治發(fā)展軌跡,。
政府法治，三十而立,。
在這次以改革開放30年為背景的研討會上,，政府治理由人治向法治的轉(zhuǎn)型，成為大家關注的焦點,。
法治政府：從宣言到行動
背景：截至2008年2月,，現(xiàn)行有效法律共229件，其中包括憲法及憲法相關法律39件,、行政法79件
30年前,，黨的十一屆三中全會公報明確指出：“有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究”，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利,，必須堅決保障,，任何人不得侵犯”等。中國的民主法治,，從此開啟新紀元,。
30年來，依法行政,、民告官,、政務公開、自我限權(quán),、以人為本,、法治政府,、服務政府……從法治行政走向法治國家、憲政國家,，正成為中國法治建設的清晰軌跡,。
王敬波的這項研究，選用了中國共產(chǎn)黨歷次全會文件報告,、國務院和地方政府工作報告等2400余份,；省部級領導個人言論共計3.4萬余條。
她的研究表明,，在這幾類官方正式文件報告中,，依法行政基本從1990年開始提及；2007年,，國務院和省級政府工作報告首次全部提到依法行政,；2002年十六大報告中，依法執(zhí)政與依法行政首次同時提出,，依法,，成為執(zhí)政黨對自身和政府的雙重要求。
1999年前,，國務院工作報告對依法行政的一般用語是：各級政府及其工作人員都要依法行政,；2004年以后，則在提出“依法行政”的同時,，要求“建設法治政府”,。
王敬波認為，這些用語變化,，從一定程度反映了政府法治觀念的深化,。
2004年3月，政府法治值得紀念的一個時間節(jié)點——國務院不但在工作報告中首次提出“建設法治政府”,，而且很快又推出了醞釀已久,、反復修改、臻于成熟的《全面推進依法行政實施綱要》,，給建設法治政府定下“十年期限”。
中國法學會行政法學研究會會長,、國家行政學院教授應松年表示,，由政府自覺提出并要求用10年時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，在世界法治發(fā)展史上絕無僅有,。它標志著建設法治政府正從理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,，從宣言轉(zhuǎn)化為行動，從對政府的客觀要求轉(zhuǎn)化為政府對自身的嚴格自律,。
憲政指針：保障人權(quán)與控制權(quán)力
背景：去年底,，胡錦濤總書記在接見全國政法工作會議代表時指出：黨的事業(yè)至上,、人民利益至上、憲法法律至上
“憲法至上,，就是憲政,；法律至上，就是法治,?！?/p>
在蘇州大學教授楊海坤眼中，胡錦濤總書記這句“憲法法律至上”有石破天驚的意義——這是中國共產(chǎn)黨對于社會主義憲政思想的嶄新闡發(fā),，是憲政思想與法治思想的完美結(jié)合,。
“建設憲政國家與建設法治政府，需同步進行,?！睏詈＠ふJ為，憲政最重要的內(nèi)容安排,，就是制約和監(jiān)督政府權(quán)力,。“建設憲政國家,，理所當然要把建設法治政府作為重中之重——必須以保障公民權(quán)利和利益為根本,，以完善行政權(quán)力控制為重點，促進社會公正公平為目標,?！?/p>
與會專家表示，依靠法治,，30年來,，政府重權(quán)力輕權(quán)利的管理格局，開始轉(zhuǎn)向權(quán)利與權(quán)力的良性互動,。
1989年4月4日,，七屆全國人大通過《行政訴訟法》，1990年10月1日開始施行,。從只可“官告民”到也可“民告官”,，司法監(jiān)督的引入，讓行政相對人有權(quán)通過起訴維護自身權(quán)利和監(jiān)督行政權(quán)力,。
全國人大常委會法工委民法室原副主任肖峋,，至今記得19年前那一幕——
起草行政訴訟法時，第十一條受案范圍只列舉了7項具體權(quán)利,，而沒有第8項“兜底條款”——公民法人“認為行政機關侵犯其他人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)的”，可提起行政訴訟。
草案正式上會審議前,，全國人大最后一次聽取專家學者和有關部門意見,。座談會最后一天，應松年和肖峋說“悄悄話”：咱們的受案范圍太窄,。列舉式應該改為概括式：只要公眾認為侵害了自己的權(quán)益都可起訴,。
聽完應老師的話，肖峋讓他一定寫出來,。當天晚上,，應老師加班寫出書面意見，肖峋第二天一大早就報上去了,。
過兩天,，法工委開會研究座談會提出的意見?？旖Y(jié)束時,，當時的全國人大常委會副委員長、法工委主任王漢斌,，拿出應松年的意見征求大家看法,。他說：這個意見很好，很重要,。我看就再加一項吧,。
王漢斌的意見得到一致贊同。
由此,，《行政訴訟法》受案范圍,，多了一項“兜底條款”，擴大了對公眾權(quán)利的法律保護,，拓寬了對政府權(quán)力的司法監(jiān)督,。
2004年3月，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,，成為令人矚目的亮點,。這不但促進了全民人權(quán)觀的覺醒，也引起各級政府對尊重和保障人權(quán)的空前重視,。
通過《行政許可法》,，我國第一次確立了“信賴保護”原則——行政機關不得擅自改變已生效的行政許可；為了公共利益變更或撤回的,，要補償給當事人造成的財產(chǎn)損失,。
2005年《治安管理處罰法》出臺，進一步規(guī)范警察辦案行為,，在多方面給予被處罰人以人權(quán)保障。
2007年11月1日實施的《突發(fā)事件應對法》，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限,，最大限度地保護非常狀態(tài)下的公民權(quán)利,。
全國首部行政程序統(tǒng)一立法——《湖南省行政程序規(guī)定》，2008年4月17日出臺,，體現(xiàn)了政府管理模式之變——從管理者中心轉(zhuǎn)向公民權(quán)利中心,。
在中國政法大學副校長馬懷德教授看來，制約權(quán)力和保護權(quán)利,，除了實體公正外,，更要關注程序公正。
近年來,，規(guī)范行政程序的法律文件陸續(xù)出臺：行政訴訟法,、行政監(jiān)察法、行政處罰法,、行政許可法等等,，但對于其他行政行為如決策、備案,、審核,、檢查等，卻沒有具體規(guī)定,。
馬懷德認為,，制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，應成為立法者下一步的重任,。
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