久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

●2002年十六大報告中,，依法執(zhí)政與依法行政首次同時提出

●2007年國務(wù)院和省級政府工作報告首次全部提到依法行政

“市場經(jīng)濟,、依法行政,、法治政府，在國務(wù)院工作報告中,，3個詞的詞頻比為4∶3.75∶1,；在地方政府工作報告中，該比例為2.89∶3.5∶1,；在省部級領(lǐng)導(dǎo)言論中,，2008年依法行政出現(xiàn)的頻率首超市場經(jīng)濟?！?/p>

6月8日,，以“改革開放30年與我國公法學(xué)的發(fā)展”為主題，中國法學(xué)會憲法研究會和行政法研究會首次聯(lián)合召開研討會,，由中國政法大學(xué)法治政府研究院承辦,。中國政法大學(xué)副教授王敬波在會上公布了她的研究：選取依法行政、法治政府等7個行政法關(guān)鍵詞,，分析其在1978年至2008年3月30日官方文件報告,、省部級領(lǐng)導(dǎo)個人言論中出現(xiàn)的時間和頻率，從微觀角度考察政府法治發(fā)展軌跡,。

政府法治,，三十而立。

在這次以改革開放30年為背景的研討會上,，政府治理由人治向法治的轉(zhuǎn)型,，成為大家關(guān)注的焦點。

法治政府：從宣言到行動

背景：截至2008年2月,，現(xiàn)行有效法律共229件，其中包括憲法及憲法相關(guān)法律39件,、行政法79件

30年前,，黨的十一屆三中全會公報明確指出：“有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”,，“憲法規(guī)定的公民權(quán)利,，必須堅決保障，任何人不得侵犯”等,。中國的民主法治,，從此開啟新紀(jì)元。

30年來,，依法行政,、民告官,、政務(wù)公開、自我限權(quán),、以人為本,、法治政府、服務(wù)政府……從法治行政走向法治國家,、憲政國家,，正成為中國法治建設(shè)的清晰軌跡。

王敬波的這項研究,，選用了中國共產(chǎn)黨歷次全會文件報告,、國務(wù)院和地方政府工作報告等2400余份；省部級領(lǐng)導(dǎo)個人言論共計3.4萬余條,。

她的研究表明,，在這幾類官方正式文件報告中，依法行政基本從1990年開始提及,；2007年,，國務(wù)院和省級政府工作報告首次全部提到依法行政；2002年十六大報告中,，依法執(zhí)政與依法行政首次同時提出,，依法，成為執(zhí)政黨對自身和政府的雙重要求,。

1999年前,，國務(wù)院工作報告對依法行政的一般用語是：各級政府及其工作人員都要依法行政；2004年以后,，則在提出“依法行政”的同時,，要求“建設(shè)法治政府”。

王敬波認(rèn)為,，這些用語變化,，從一定程度反映了政府法治觀念的深化。

2004年3月,，政府法治值得紀(jì)念的一個時間節(jié)點——國務(wù)院不但在工作報告中首次提出“建設(shè)法治政府”,，而且很快又推出了醞釀已久、反復(fù)修改,、臻于成熟的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，給建設(shè)法治政府定下“十年期限”。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長,、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示,，由政府自覺提出并要求用10年時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在世界法治發(fā)展史上絕無僅有。它標(biāo)志著建設(shè)法治政府正從理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,，從宣言轉(zhuǎn)化為行動,，從對政府的客觀要求轉(zhuǎn)化為政府對自身的嚴(yán)格自律。

憲政指針：保障人權(quán)與控制權(quán)力

背景：去年底,，胡錦濤總書記在接見全國政法工作會議代表時指出：黨的事業(yè)至上,、人民利益至上、憲法法律至上

“憲法至上,，就是憲政,；法律至上，就是法治,?！?/p>

在蘇州大學(xué)教授楊海坤眼中，胡錦濤總書記這句“憲法法律至上”有石破天驚的意義——這是中國共產(chǎn)黨對于社會主義憲政思想的嶄新闡發(fā),，是憲政思想與法治思想的完美結(jié)合,。

“建設(shè)憲政國家與建設(shè)法治政府，需同步進(jìn)行,?！睏詈＠ふJ(rèn)為，憲政最重要的內(nèi)容安排,，就是制約和監(jiān)督政府權(quán)力,。“建設(shè)憲政國家,，理所當(dāng)然要把建設(shè)法治政府作為重中之重——必須以保障公民權(quán)利和利益為根本,，以完善行政權(quán)力控制為重點，促進(jìn)社會公正公平為目標(biāo),?！?/p>

與會專家表示，依靠法治,，30年來,，政府重權(quán)力輕權(quán)利的管理格局，開始轉(zhuǎn)向權(quán)利與權(quán)力的良性互動,。

1989年4月4日,，七屆全國人大通過《行政訴訟法》，1990年10月1日開始施行,。從只可“官告民”到也可“民告官”,，司法監(jiān)督的引入，讓行政相對人有權(quán)通過起訴維護(hù)自身權(quán)利和監(jiān)督行政權(quán)力,。

全國人大常委會法工委民法室原副主任肖峋，至今記得19年前那一幕——

起草行政訴訟法時，第十一條受案范圍只列舉了7項具體權(quán)利,，而沒有第8項“兜底條款”——公民法人“認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)的”，可提起行政訴訟,。

草案正式上會審議前,，全國人大最后一次聽取專家學(xué)者和有關(guān)部門意見。座談會最后一天,，應(yīng)松年和肖峋說“悄悄話”：咱們的受案范圍太窄,。列舉式應(yīng)該改為概括式：只要公眾認(rèn)為侵害了自己的權(quán)益都可起訴。

聽完應(yīng)老師的話,，肖峋讓他一定寫出來,。當(dāng)天晚上，應(yīng)老師加班寫出書面意見,，肖峋第二天一大早就報上去了,。

過兩天，法工委開會研究座談會提出的意見,?？旖Y(jié)束時，當(dāng)時的全國人大常委會副委員長,、法工委主任王漢斌,，拿出應(yīng)松年的意見征求大家看法。他說：這個意見很好,，很重要,。我看就再加一項吧。

王漢斌的意見得到一致贊同,。

由此,，《行政訴訟法》受案范圍，多了一項“兜底條款”,，擴大了對公眾權(quán)利的法律保護(hù),，拓寬了對政府權(quán)力的司法監(jiān)督。

2004年3月,，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,，成為令人矚目的亮點。這不但促進(jìn)了全民人權(quán)觀的覺醒,，也引起各級政府對尊重和保障人權(quán)的空前重視,。

通過《行政許可法》，我國第一次確立了“信賴保護(hù)”原則——行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可,；為了公共利益變更或撤回的,，要補償給當(dāng)事人造成的財產(chǎn)損失,。

2005年《治安管理處罰法》出臺，進(jìn)一步規(guī)范警察辦案行為,，在多方面給予被處罰人以人權(quán)保障,。

2007年11月1日實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限,，最大限度地保護(hù)非常狀態(tài)下的公民權(quán)利,。

全國首部行政程序統(tǒng)一立法——《湖南省行政程序規(guī)定》，2008年4月17日出臺,，體現(xiàn)了政府管理模式之變——從管理者中心轉(zhuǎn)向公民權(quán)利中心,。

在中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授看來，制約權(quán)力和保護(hù)權(quán)利,，除了實體公正外,，更要關(guān)注程序公正。

近年來,，規(guī)范行政程序的法律文件陸續(xù)出臺：行政訴訟法,、行政監(jiān)察法、行政處罰法,、行政許可法等等,，但對于其他行政行為如決策、備案,、審核,、檢查等，卻沒有具體規(guī)定,。

馬懷德認(rèn)為，制定一部統(tǒng)一的行政程序法典,，應(yīng)成為立法者下一步的重任,。