久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

大事件之六：建立健全了人大工作制度

人民網(wǎng)：人大工作制度主要指那些制度,？

程湘清：人大工作制度包括會期制度,、表決制度、立法制度、監(jiān)督制度,、代表制度等,，這是人民代表大會制度的重要組成部分,。有的人把人民代表大會制度僅僅視為人大及其常委會的制度,，這顯然是片面的；但把保障人大行使職權(quán)的各項工作制度排除在人民代表大會制度之外,，則同樣是片面的,。所以全國人大和地方各級人大在工作制度方面的成績，應(yīng)是人民代表大會制度發(fā)展完善的一個重要體現(xiàn),。改革開放以來,，全國人大及其常委會從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，通過立法逐步建立健全了人大會議制度,、立法制度,、監(jiān)督制度、代表制度等制度,。地方人大及其常委會在人大工作制度建設(shè)方面也作了大量卓有成效的工作,，所有省級人大都制定了議事規(guī)則和監(jiān)督條例，絕大多數(shù)省級人大常委會制定了關(guān)于討論決定重大事項的地方性法規(guī),。這對保障人大工作正常運轉(zhuǎn),、代表和委員依法履行職責具有重要意義。

人民網(wǎng)：過去人代會都什么時間召開,？

程湘清：這是會期制度涉及的問題,。以前，春天,、夏天,、秋天、冬天，一年四季都開過人代會,。有一年到了11月份才開人代會審議通過當年的計劃預(yù)算,，這還有什么意義？所以那時會期不規(guī)范,。應(yīng)該怎么規(guī)范？人代會何時開最好,？當然1月份最好,，但是1月份開會一般做不到，政府的計劃預(yù)算上不來,，會期最好是與財政年度相一致,，計劃預(yù)算在人代會通過之后，便于監(jiān)督,。記得七屆人大時,，每次人代會往前提十天，一直提到3月初,。后來全國人大議事規(guī)則規(guī)定人代會在第一季度召開,。

人民網(wǎng)：表決制度何時開始施行？

程湘清：表決原來都是舉手通過,，舉手不好統(tǒng)計人數(shù),，也會給人壓力，誰不舉手,，馬上就看見了,。表決器是六屆全國人大開始使用的。那時,，四川有一個科技研究所,，給全國人大來了一個函，說研制出表決電子儀器,，全國人大免費試用,，時任秘書長的王漢斌同志一聽說這是好事，很快就安裝使用,。

人民網(wǎng)：代表制度是怎么樣建立起來的,？

程湘清：人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。當時代表的職責,、權(quán)利在組織法上有一些規(guī)定,，但沒有專門的法律。1992制定了代表法,，對代表的職權(quán),、義務(wù)，代表在會議期間的工作，代表在閉合期間的活動,，代表執(zhí)行職務(wù)的司法保障,、時間保障、物質(zhì)保障等方面,，作了全面規(guī)定,。人民網(wǎng)：法律一般審議多少次才能通過？

程湘清：這屬于立法制度中的審議制度,。過去法律都是一審就通過了,，彭真委員長開始提出實行兩審制。八屆全國人大又規(guī)定實行三審制,，之后有些重要的法律都曾經(jīng)過多次審議,，物權(quán)法、監(jiān)督法,、煙草專賣法這些法律都是審了很多次才通過的,。

人民網(wǎng)：怎樣認識建設(shè)中國特色的社會主義法律體系對人大制度建設(shè)的作用？

程湘清：我國立法制度逐步完善,，主要體現(xiàn)在立法法這部重要法律中,。立法中一項系統(tǒng)工程是建設(shè)中國特色社會主義法律體系，這無疑也是人大制度建設(shè)的重要內(nèi)容,。中央要求2010年形成中國特色社會主義法律體系,。那么，首先要搞清楚什么是中國特色社會主義法律體系,？九屆全國人大常委會委員長會議提出要作為專題進行研究,。 當時組織了以研究室為主、法工委等單位參加的專門班子經(jīng)過大量調(diào)查研究,，日夜肩程,，搞了一個上萬字的研究報告，突出解決了兩個問題：一是法律體系的構(gòu)成,。這就是以憲法為統(tǒng)帥和依據(jù),，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴整,、內(nèi)部協(xié)調(diào),、體例科學的法律及其配套法規(guī)所組成，這里的配套法規(guī),，包括行政法規(guī),、地方性法規(guī)及民族自治地方的自治條例和單行條例。二是法律分類,。過去法律分類都是講政治方面的法律,、經(jīng)濟方面的法律,，科教文衛(wèi)方面的法律等等，這不科學,，應(yīng)當按照法律調(diào)整的對象和方法來分類,，這比較符合法律自身的特點和規(guī)律。經(jīng)過反復(fù)研究,，最后我們把法律分為七個部門,，就是憲法和相關(guān)法，民商法,，行政法,、經(jīng)濟法，社會法,，刑法，訴訟和非訴訟程序法,。這一分類得到法學界和國家機構(gòu)認同?，F(xiàn)在我國不但具有一部好憲法，而且制定了法律二百多項,，行法規(guī)七百多項,，地方性法規(guī)八千多項，這是指現(xiàn)行有效的,，實際上遠遠超過這個數(shù)量,。可以說,，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,。

人民網(wǎng)：人大監(jiān)督制度是如何建設(shè)的？

程湘清：監(jiān)督制度的建設(shè)經(jīng)過一個長時期的發(fā)展過程,。六屆全國人大就開始對監(jiān)督制度進行專題研究,。從1987年六屆全國人大五次會議開始，每年人代會上代表都強烈要求制定監(jiān)督法,。據(jù)統(tǒng)計,，從1987年直至2006年代表聯(lián)名和代表團提出的關(guān)于制定監(jiān)督法的議案就有222件，參與代表4044人次,。1988年,，全國人大常委會也在工作報告中正式提出監(jiān)督立法的要求。1990年3月,，黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出,，要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督制度，“建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”,。此后,，中央政治局常委多次把制定監(jiān)督法列入工作要點。幾屆全國人大常委會都把制定監(jiān)督法列入立法規(guī)劃。其中七,、八,、九三屆曾經(jīng)三次組織起草監(jiān)督法。1993年9月,，八屆,、九屆全國人大常委會曾通過了三個單行法律，即《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》,、《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,、《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，還兩次審議了對審判,、檢察工作中重大違法案件監(jiān)督的決定草案,。其后起草出《全國人大和地方各級人大監(jiān)督法（草案）》，并于2002年8月在九屆全國人大常委會第二十九次會議上進行了審議,。2006年8月22日上午,，十屆全國人大常委會第二十三次會議對監(jiān)督法草案進行第四審后終于通過了這部法律。從正式提出監(jiān)督立法到監(jiān)督法出臺歷經(jīng)18年,。如果從醞釀?wù)撟C到正式出臺,，那就可以說是“二十年磨一劍”。

人民網(wǎng)：請介紹一下監(jiān)督法的主要內(nèi)容,。

程湘清：監(jiān)督法共九章48條,，第一章總綱對監(jiān)督目的、監(jiān)督依據(jù),、監(jiān)督對象,、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督原則作了規(guī)定，明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則是“四個堅持”：即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線的原則,，堅持依法行使職權(quán)的原則,，堅持民主集中制、集體行使職權(quán)的原則,，堅持向社會公開的原則,。監(jiān)督法第二、三,、四,、五、六,、七,、八章對監(jiān)督形式、手段和程序作了規(guī)定,，這是監(jiān)督法主要的具體的內(nèi)容,。 監(jiān)督法的出臺,，標志著人大監(jiān)督制度從法律上得到比較全面的確認和規(guī)范。法律一旦通過,，就是神圣的,，就必須嚴格遵守和執(zhí)行。當然法律也要根據(jù)實踐經(jīng)驗不斷修改完善,。黨的十七大鮮明提出“讓權(quán)力在陽光下行使,。要堅持用制度管權(quán)、管事,、管人,，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的全力機構(gòu)和運行機制,。”我們要按照黨中央的要求,，在實踐中總結(jié)成功經(jīng)驗,，不斷完善人大監(jiān)督制度。

大事件之七：科學規(guī)范人大和黨委的關(guān)系

人民網(wǎng)：在新的歷史時期,，怎樣進一步加強人大制度建設(shè)？怎樣正確認識和處理黨組織和人大的關(guān)系,？

程湘清：人大制度建設(shè)要解決一個很關(guān)鍵的問題,，就是要在當今全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用結(jié)合起來,，科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系,。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,，科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系,，支持人大依法履行自己的職能，是胡錦濤總書記在人大制度成立50周年大會上的重要講話中明確提出的,。黨的十五大提出,，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者結(jié)合起來,。胡錦濤同志進一步提出要把這三者統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐,。在新的歷史條件下，加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。所謂黨的執(zhí)政方式,，主要是指黨對國家政權(quán)機關(guān)首先是對人大的領(lǐng)導(dǎo)方式,?？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政是我們黨的執(zhí)政理念的很重大發(fā)展,。具體到人大制度建設(shè)就需要解決科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系的問題，進一步加強和改善黨對人大制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，這是人大制度建設(shè)得以健康發(fā)展的關(guān)鍵所在,。

怎樣科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系？怎樣把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主和依法治國三者有機結(jié)合起來,？這不僅是重要原則，而且要有具體舉措,，要切實從理論和實踐的結(jié)合上解決問題,。據(jù)我們調(diào)查研究，許多地方的黨委,、人大,、政府已經(jīng)從實踐中總結(jié)、建立了把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主和依法治國三者相結(jié)合的具體做法,，甚至規(guī)定為具體制度。我在幾篇文章（比如為紀念人大成立50周年在《求是》雜志寫的《論堅持和完善人民代表大會制度》一文）中都介紹過這些制度和做法,。進一步推進人大制度建設(shè),，建設(shè)社會主義法治國家，任重而道遠,。我們要不斷研究新情況,、解決新問題、積累新經(jīng)驗,，認真探索和發(fā)展把黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的新形式、新機制,、新途經(jīng),，繼續(xù)推進人民代表大會制度建設(shè)，不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治,，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路,。