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大事件之三：不斷完善選舉制度

人民網(wǎng)：我國選舉制度有哪些發(fā)展和完善,？

程湘清：國家選舉制度,，首先是代表選舉制度，就是選舉人大的組成人員,。 1979年以來，通過對我國民主選舉的偉大實踐進行總結(jié),，多次修改選舉法和地方組織法,，使我國選舉制度的發(fā)展邁出四大步：第一大步，進一步規(guī)范并實際上擴大了提名權(quán),。選舉代表,，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨,、各人民團體,，可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人,。地方組織法也規(guī)定,，省級人大代表三十人以上，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表二十人以上,，縣級人大代表十人以上,，書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員,、政府領(lǐng)導(dǎo)人員,、法院院長,、檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)級人大代表十人以上聯(lián)名,，可以提出本級人大主席,、副主席及政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。規(guī)范和擴大提名權(quán),，是保障行使選舉權(quán)的基本前提,，也是我國干部制度改革的重要步驟。第二大步,，不斷規(guī)范代表名額,。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時制止了各級人大代表名額逐步膨脹的趨勢,，對代表名額進行規(guī)范,；對少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神,；逐步縮小農(nóng)村與城市每個代表所代表人口的比例,，其中一條規(guī)定就是把原來農(nóng)村和城市每個代表所代表人口的比例縣級四比一、省級五比一,、全國八比一,，都改為四比一，這顯然有利于逐步縮小城鄉(xiāng)人口選舉權(quán)的不平等性,。第三大步,，適當(dāng)擴大直接選舉的范圍。適應(yīng)我國經(jīng)濟生活,、政治生活,、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴大到不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū),、縣、自治縣,。擴大直選范圍,，是發(fā)展社會主義民主的重要體現(xiàn)，有利于人民群眾直接行使管理國家的權(quán)利,，掌握自己的命運,。第四大步，建立和實行差額選舉制度。1979年出臺的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名額,。以后幾次修改都堅持和完善了這一制度,。同樣地方組織法也對選舉國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員規(guī)定了差額選舉制度。從七屆全國人大一次會議開始,，選舉全國人大常委會委員也實行差額選舉,。建立和實行差額選舉制度，是我國選舉制度的重大突破,，能夠更好地保障代表或選民真正按照自己的意愿行使選舉權(quán),。實行差額選舉實際上是把競爭機制引入選舉，這有利于更好地選拔人才,，使人民擁護的德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位,；也有利于加強人民對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強干部的公仆意識,，加強勤政廉政建設(shè),。

黨的十七大報告在講到人大常委會工作時明確提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深化,，適應(yīng)人民政治參與積極性的不斷提高,，為確保每一具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的公民都能享有和實現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利,，對代表選舉制度進行改革和完善的一項重要建議,。這項順民心、合國情的建議付諸實施,，必將進一步發(fā)展人民代表大會制度,，擴大我國的社會主義民主。

大事件之四：全國人大常委會職能擴大

人民網(wǎng)：人大常委會的職能職權(quán)發(fā)生過哪些變化,？

程湘清：這是人大制度建設(shè)中一個非常重要的步驟,。我國人民代表大會制度的一個特點是實行一院兩層制，即在人大設(shè)立常委會,。為了便于經(jīng)常開會、更充分地行使職權(quán),，1982年憲法規(guī)定將很大一部分原來屬于全國人大的職權(quán)交由全國人大常委會行使,。主要是：改變?nèi)珖舜笫俏ㄒ涣⒎C關(guān)的體制，規(guī)定全國人大和全國人大常委會共同行使立法權(quán),。全國人大制定和修改國家的基本法律,，全國人大常委會制定和修改基本法律以外的所有法律，并且可以對基本法律進行部分補充和修改,。改變?nèi)珖舜笫俏ㄒ槐O(jiān)督憲法實施機關(guān)的體制,，規(guī)定全國人大及其常委會都可以監(jiān)督憲法的實施。規(guī)定全國人大常委會在全國人大閉會期間可以審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。為了使全國人大及其常委會更好地行使職權(quán),，還加強了它的組織建設(shè),。主要是：規(guī)定全國人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政、審判,、檢察機關(guān)的職務(wù),，以利于常委會組成人員逐步走上專職化。建立委員長會議,，處理重要日常工作,。不斷加強了專門委員會建設(shè)和工作機構(gòu)的建設(shè)。擴大常委會的職權(quán),，并加強它的組織,，就把大量工作，特別是立法,、監(jiān)督工作放在全國人大常委會,。據(jù)統(tǒng)計改革開放以來我國制定的數(shù)百項法律中有80%以上是常委會審議通過的。

大事件之五：設(shè)立地方人大常委會

人民網(wǎng)：今年是地方人大常委會設(shè)立30年,，請您介紹設(shè)立的重大意義,？

程湘清：按照五屆全國人大二次會議通過的憲法修正案和地方組織法的規(guī)定，從1979年8月至1980年,，全國各省級人大常委會先后建立,；1980年，各市級人大常委會先后建立,；1980年下半年到1981年底,，共2700多個縣級人大常委會先后建立。地方各級人大常委會設(shè)立的重大意義,，從政治體制改革的角度看主要有兩個方面：第一,，它體現(xiàn)了正確分權(quán)原則，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。鄧小平同志關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話是我國進行政治體制改革的指導(dǎo)性文件,。講話明確指出要通過改革消除黨和國家具體制度中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。他指出：“過去在中央和地方之間,，分過幾次權(quán),，但每次都沒涉及到黨同政府、經(jīng)濟組織,、群眾團體之間如何劃分職權(quán)范圍的問題,。我不是說不要強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強調(diào)集中統(tǒng)一都不對,，也不是說不要反對分散主義,、鬧獨立性,，問題都在于“過分”，而且對什么是分散主義,、鬧獨立性也沒有搞得很清楚,。黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后,，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去,，社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中,，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展,。對這個問題長期沒有足夠的認(rèn)識，成為發(fā)生”文化大革命”的一個重要原因,，使我們付出了沉重的代價?，F(xiàn)在再也不能不解決了?！钡胤饺舜笤O(shè)立常委會雖然還不直接涉及黨政分開,，而主要是把中央過分集中的權(quán)力分一部分給地方，特別是賦予省一級,、較大的市一級人大及其常委會部分立法權(quán),，這在國家體制上無疑是一個大的進步，有利于發(fā)慌中央和地方兩個積極性,。第二,，它體現(xiàn)了前面我們講的“從制度上解決問題”的精神，進一步完善了人民代表大會制度,。設(shè)立地方人大常委會沖破了“議行合一”的傳統(tǒng)束縛,，消除了具體制度中存在的弊端，增強了國家權(quán)力機關(guān)對國家行政,、審判,、檢察機關(guān)的監(jiān)督，從制度上保障國家機器的健康運作,。30年來地方人工作做得有聲有色,，非常活躍,。實踐證明,，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，完善了我國的權(quán)力體系和運行機制,，進一步增強了對政府和司法機關(guān)的監(jiān)督，有效保證了地方人大工作的正常運行,，保障了人民民主權(quán)利的實現(xiàn),。