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二、進(jìn)一步加強(qiáng)審議制度建設(shè)的的若干建議

近年來(lái),，在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)踐中,，我們覺(jué)得要進(jìn)一步提高審議質(zhì)量，還有一些工作需要繼續(xù)探索,，還有一些制度需要繼續(xù)建立健全,。

1,、建立書(shū)面審議和口頭發(fā)言相結(jié)合的制度,。為讓所有常委會(huì)組成人員都能認(rèn)真對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出有創(chuàng)意可操作的意見(jiàn)建議，應(yīng)要求每個(gè)人都必須盡可能參加視察調(diào)研,，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí),，會(huì)前寫(xiě)出審議發(fā)言提綱,，填寫(xiě)由辦公室負(fù)責(zé)印制的“審議意見(jiàn)卡”（卡上注有審議人的姓名、常委會(huì)會(huì)次,、議題,、意見(jiàn)和建議等內(nèi)容,，由辦公室事先按“一個(gè)議題一張卡”分發(fā)給常委會(huì)組成人員和列席對(duì)象）,，無(wú)論在會(huì)上是否發(fā)言，會(huì)后都必須將“審議意見(jiàn)卡”交工作人員,，作為整理審議意見(jiàn)和績(jī)效考核的依據(jù),。同時(shí)，要建立重點(diǎn)發(fā)言人輪值制度,，除有關(guān)委室的相關(guān)調(diào)研報(bào)告以及常委會(huì)組成人員的自由發(fā)言外,，另行安排2名以上常委會(huì)組成人員輪值重點(diǎn)發(fā)言,，確保每屆常委會(huì)組成人員均有一定數(shù)量的口頭發(fā)言次數(shù),。重點(diǎn)發(fā)言人要做到言之有物，審之有法,，議之有理,，行之有效。

2,、建立審議意見(jiàn)掛牌督辦和滿意度票決制度,。審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行審議提出的綜合意見(jiàn)，是常委會(huì)履行監(jiān)督職能的基本載體,，對(duì)常委會(huì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督具有十分重要的作用,。為了避免出現(xiàn)“重審議輕督辦、重交辦輕反饋”和給審議意見(jiàn)“打白條”的現(xiàn)象,，有必要制定出臺(tái)掛牌督辦制度,。如在常委會(huì)會(huì)后規(guī)定的時(shí)限內(nèi)由常委會(huì)有關(guān)工委將常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言進(jìn)行匯總、分析,、綜合,，形成審議意見(jiàn)書(shū)初稿，經(jīng)主任會(huì)議審議后形成審議意見(jiàn)書(shū),。在會(huì)后7日內(nèi)以常委會(huì)文件的形式,，將審議意見(jiàn)送達(dá)“一府兩院”，并附上跟蹤掛牌督辦的人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委負(fù)責(zé)人名單,，明確職責(zé),，以便及時(shí)全程了解審議意見(jiàn)辦理過(guò)程,。對(duì)研究辦理不理想的，實(shí)行再審制度,，常委會(huì)要提出繼續(xù)辦理要求,，做到“審必決，破則立,，立則行,，行必果”。同時(shí)要求“一府兩院”在會(huì)后20日內(nèi)書(shū)面匯報(bào)研究處理方案（要求注明責(zé)任單位責(zé)任人和每一子項(xiàng)目的完成時(shí)限等）,，60日內(nèi)匯報(bào)整改進(jìn)度,，90日內(nèi)將研究處理情況向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)的辦理工作情況要認(rèn)真檢查評(píng)價(jià),，并實(shí)行滿意度票決制,。滿意票和基本滿意票未超過(guò)常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)的，該報(bào)告不予通過(guò)并退回責(zé)成重新辦理,。對(duì)重新辦理不認(rèn)真,、或無(wú)故不予辦理的，采取下達(dá)《整改意見(jiàn)書(shū)》,，直至采取質(zhì)詢,、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷(xiāo)職務(wù)等剛性措施,，堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)制,，確保審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處。

3,、建立更加豐富多彩的通報(bào)公開(kāi)制度,。要進(jìn)一步探索通過(guò)報(bào)刊、雜志,、電視,、電臺(tái)、網(wǎng)站和人大公報(bào),、信息,、會(huì)刊等平臺(tái)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì),、走訪交流等形式,，通過(guò)與新聞媒體建立聯(lián)手和互動(dòng)制度，對(duì)不同的監(jiān)督工作,，選擇合適有效、喜聞樂(lè)見(jiàn)的公開(kāi)形式,，及時(shí)向代表通報(bào),，向社會(huì)公開(kāi),。要進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)內(nèi)容,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，達(dá)到推動(dòng)工作的良好效果。年初,，要及早向社會(huì)公開(kāi)征集議題,，公布年度計(jì)劃；會(huì)前,，組織的視察或調(diào)研,，要盡可能邀請(qǐng)更多的代表參加，向社會(huì)廣泛征求合理化建議,；會(huì)中,，邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，引導(dǎo)踴躍發(fā)言,，公開(kāi)報(bào)道會(huì)議審議情況,，嘗試在“人大網(wǎng)站”同期聲直播常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的專(zhuān)題，擴(kuò)大公民有序政治參與,；會(huì)后,，及時(shí)公布專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及其審議意見(jiàn)、審議意見(jiàn)的研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告,，跟蹤報(bào)道督辦情況,。必要時(shí)，也可以把常委會(huì)的審議意見(jiàn)和“一府兩院”的研究處理情況以及票決情況向市委,、市紀(jì)委等單位通報(bào),。

4、上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查,，修改完善法律法規(guī),。建議省人大常委會(huì)牽頭，上下聯(lián)動(dòng)把開(kāi)展《監(jiān)督法》和《福建省實(shí)施辦法》實(shí)施情況的檢查作為明年監(jiān)督工作的重點(diǎn),，督促各級(jí)的“一府兩院”不折不扣依法行政,、公正司法，形成“一府兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督的濃厚氛圍,?！侗O(jiān)督法》和《福建省實(shí)施辦法》的實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，不排除在個(gè)別情況下審議意見(jiàn)并沒(méi)有像議案建議那樣能夠引起各界的廣泛重視,。建議省人大常委會(huì)適時(shí)根據(jù)執(zhí)法檢查中所征集到的意見(jiàn)建議,，對(duì)福建省實(shí)施監(jiān)督法辦法進(jìn)行修改充實(shí)；或者可以參照《福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作規(guī)定》等,，根據(jù)《監(jiān)督法》和《福建省實(shí)施辦法》的規(guī)定,，相應(yīng)制定《福建省人大常委會(huì)進(jìn)一步提高審議意見(jiàn)和辦理質(zhì)量的工作規(guī)定》，對(duì)審議意見(jiàn)的性質(zhì),、地位,、草擬、簽發(fā),、公布,、研究、處理,、督辦,、再審、表彰,、問(wèn)責(zé)等方面作出更明確的規(guī)定,，真正實(shí)現(xiàn)制度化、法制化,、規(guī)范化,。