改進立法方式強調(diào)“公開”
立法這部“重頭戲”，要請老百姓當(dāng)“主角”,。
7年來,，榕城百姓在每年的9月、10月間,，都會在本地權(quán)威媒體上看到由市人大常委會發(fā)布的向公眾征集次年立法計劃項目的公告,。
他們還從報章中看到了諸如物業(yè)管理,、噪聲污染防治等與他們利益密切相關(guān)的法規(guī)草案全文，許多市民也把自己關(guān)于完善法規(guī)條款的意見投向了市人大常委會,?！伴_門立法使我們吸納了很多老百姓的真知灼見，立法更加集中體現(xiàn)了民意和民智,?！笔腥舜蟪Ｎ瘯I(lǐng)導(dǎo)說。
2003年10月,，4位有立法經(jīng)驗的專家和學(xué)者被聘請為我市首批法制委員會立法顧問，為常委會審議法規(guī)提供法理和技術(shù)上的有力支持,。專家學(xué)者參與地方立法工作成為現(xiàn)實,。
同年，市人大常委會制定出臺了《福州市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法》,，從制度和程序上保障了民主立法和人民群眾參與立法,。2004年8月，《福州市物業(yè)管理若干規(guī)定（草案修改稿）》立法聽證會舉行,，這是我市首次舉行立法聽證會,，普通市民走上了立法的前臺。90多人報名參加聽證會,，會上各方就專項資金誰有權(quán)動,、業(yè)委會是否具有訴訟權(quán)資格、車輛丟失如何問責(zé)以及架空層歸屬如何確定等問題展開了激烈的討論,。聽證會前后,，市人大常委會還收到書面意見70多件，11條聽證會上的意見被采納,。由于這項法規(guī)綜合了各方面的意見,，頒布后很得人心。
這次立法聽證會后,，市人大常委會決定對關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)都舉行立法聽證會,。今年4月，市人大常委會就關(guān)系民生的《福州市停車場管理條例（草案）》再次組織召開立法聽證會,。省市各路媒體對立法聽證會情況進行了全方位報道（如圖）,，大大提高了廣大群眾關(guān)注立法、參與立法的熱情,。
創(chuàng)新立法機制推行“科學(xué)”
法規(guī)不是靜止物,，必須隨著實踐的發(fā)展而完善。為了解法規(guī)實施情況，判斷法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期目的,，2006年起我市啟動立法效果評估工作,，并從該年至2008年，先后組織對《福州市廣播電視設(shè)施建設(shè)與管理若干規(guī)定》《福州市壽山石資源保護辦法》《福州市結(jié)核病防治條例》進行立法效果評估,。
立法效果評估工作采取問卷調(diào)查,、走訪相對人、專家學(xué)者評估,、實際效用評估等多種形式,，了解法規(guī)的實施情況和產(chǎn)生的社會效果。這一創(chuàng)新引來好評不斷,，一些專家學(xué)者欣喜地評價說，“市人大常委會開展地方立法效果評估,，是我市立法工作的一大突破,，意義重大”。
“立法效果評估使常委會及時總結(jié)立法工作經(jīng)驗,，發(fā)現(xiàn)存在的問題,，立法質(zhì)量得到了有效提高?！笔腥舜蟪Ｎ瘯I(lǐng)導(dǎo)說,。2008年在開展《福州市結(jié)核病防治條例》立法效果評估過程中，大家認(rèn)為要將符合低保對象條件的結(jié)核病患者納入醫(yī)療救助,。這一意見被寫入相關(guān)審議意見,，并得到了市政府的落實。
我市創(chuàng)新立法機制的另一亮點是嘗試委托高校,、專家學(xué)者起草法規(guī)草案,。過去，我市不少法規(guī)草案是由相關(guān)職能部門起草的,，存在一定程度的借立法之機不當(dāng)擴大部門權(quán)力的現(xiàn)象,。為了防止和克服立法的部門利益傾向，自2007年起,，我市分別將城市停車場管理辦法和噪聲污染防治若干規(guī)定委托福建警察學(xué)院和省環(huán)境研究所起草,。“委托社會力量起草法規(guī)草案,，實現(xiàn)了公共利益和公民合法權(quán)益的平衡,。”市人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)表示,，今后,，市人大常委會將加強人大在立法中的主導(dǎo)地位，嘗試由人大常委會直接起草法規(guī)草案。
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