根據我國法律的規(guī)定,，刑事案件由犯罪行為發(fā)生地,、危害結果發(fā)生地的公安機關管轄；2005年4月公安部出臺的《網監(jiān)部門信息網絡案件管轄暫行規(guī)定》也明確,，“信息網絡案件由違法犯罪地的網監(jiān)部門管轄,。信息網絡違法犯罪地包括實施地、行為發(fā)生地和結果危害地”。
據菅振國介紹,，所謂“信息網絡違法犯罪行為實施地”是指違法犯罪嫌疑人登錄信息網絡所在地,；“行為發(fā)生地”是指網上違法犯罪行為發(fā)生地，通常為網站服務器所在地,；“結果危害地”是指網上違法犯罪行為危害結果發(fā)生地,。
然而，由于手機涉黃等網絡刑事案件具有復雜性和跨地域的特點,，非常容易發(fā)生管轄權不清的問題,。以李某創(chuàng)建手機WAP網站傳播淫穢物品案為例，菅振國說：“李某當時是通過北京的網絡運營商獲得了域名和網絡服務器,，但對網站的上傳維護有很多時候是在河北省完成的,，而點擊他的色情手機網站的手機用戶則幾乎分布全國各個省市，這就造成很多公安機關都有權對此案進行立案偵查,。而一旦信息不通,，便會形成司法資源浪費?！?/p>
據了解,，除了多頭管轄的問題，偵辦手機網絡傳播淫穢色情物品案件還存在偵查難,、取證難的問題,。有專家表示，由于非手機用戶訪問WAP網站不會產生經濟效應,，而且會加大服務器負擔,，因此WAP網站大多對IP地址異常、電腦訪問都存在一定的屏蔽功能,，這就造成警方偵破取證困難,。此外，因為WAP網站和HTTP網站的服務器從外觀上看是一樣的,，部分運營商甚至根本沒有去排摸WAP網站的底數,，造成了目前的打擊基礎不牢。
北京市公安局網絡安全保衛(wèi)處副處長王越向記者透露,，公安機關在查辦相關案件中發(fā)現,，一些基礎電信運營商及電信增值服務商，只顧追求經濟效益而忽略了社會責任和法律義務,，沒有依法落實安全技術措施和管理措施,，從而助長了淫穢色情信息的傳播；一些運營商不僅為手機色情網站提供網絡接口,，而且還參與其中的廣告分成,，甚至將機房長期包租給一些手機色情網站,。個別網絡公司將機房層層轉包，涉案時很難找到具體負責人,，另外對客戶也沒有留下詳細備案資料，導致辦案民警查找線索難度很大,。
王越告訴記者,，下一步，警方將依法加強對電信運營商,、電信增值服務商,、互聯(lián)網信息服務單位、廣告商的管理和檢查,，嚴查主機托管業(yè)務不備案或者備案不完整,，嚴查網管人員知情不報甚至知情包庇，以建立規(guī)范有效的互聯(lián)網接入管理體制,。對于為黃色網站提供服務器和域名又知情包庇的網管人員,，將視為同案犯予以刑事拘留。
本報北京12月17日訊
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