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半個多世紀以來,，我國集體林權(quán)制度一直處于探索之中,，大致走過了土改時期的分林到戶,、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社,、人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、上世紀80年代初的林業(yè)“三定”（劃定自留山,、確定責任山,、穩(wěn)定山林權(quán)）四個階段。這四個階段的集體林權(quán)制度改革在一定程度上促進了當時的林業(yè)發(fā)展,，但由于林權(quán)或處于虛置狀態(tài),，或持有期限太短，或沒有法律保障,，均未能實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)與富裕群眾的預期目標,。

2003年6月25日，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》公布,。這一決定提出,，要進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林,，要區(qū)別對待,，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式,。從此,，集體林權(quán)改革真正跨入以建立家庭承包經(jīng)營機制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。

福建,、江西,、遼寧、浙江是我國典型的集體林區(qū),，80%以上的山林屬于集體所有,。2003年以來，福建,、江西,、遼寧、浙江等省率先在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下,，明確了農(nóng)民對山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位,，同時放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán),，保障收益權(quán),，使農(nóng)民因此擁有了林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成了山的主人,。

“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村又一次大的生產(chǎn)關系變革,。”國務院副總理回良玉5月份在云南農(nóng)村考察時曾有過這樣的概括,?；亓加裰赋觯獔猿衷诹值丶w所有權(quán)不變的前提下,，通過集體林權(quán)制度改革,，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán),、處置權(quán),、收益權(quán)，做到“山有其主,，主有其權(quán),，權(quán)有其責，責有其利”,。