七、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平,，構(gòu)建全面繁榮的發(fā)展格局
（一）完善城鄉(xiāng)一體化體制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn),。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作，支持各縣（市）推進(jìn)中心縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批人口相對密集,、產(chǎn)業(yè)支撐帶動力較強(qiáng)
的新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，并按小城市標(biāo)準(zhǔn)逐步完善商務(wù),、醫(yī)療、教育,、文化,、市政、環(huán)保設(shè)施,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋,。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，每年幫扶一批扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,、創(chuàng)建一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村,。總結(jié)推廣“百企聯(lián)百村”,、“文化先導(dǎo)型新農(nóng)村”等經(jīng)驗(yàn),。積極爭取中央,、省對老、少,、邊,、島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，出臺落實(shí)相關(guān)配套措施,。完善農(nóng)村“七大員”管理制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心,，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系,。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償相關(guān)政策機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。建立土地流轉(zhuǎn)市場和價格調(diào)節(jié)機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、布局優(yōu)化和節(jié)約集約用地。以村黨組織建設(shè)為核心,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，逐步完善新型農(nóng)村工作機(jī)制,。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快農(nóng)村公路提級改造步伐,，推進(jìn)城市公交向農(nóng)村拓展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系和水利設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)抓好晉江下游防洪岸線整治,、海堤除險加固、大中型水閘除險加固等城鄉(xiāng)防洪防潮工程,，強(qiáng)化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置平臺的作用,。推進(jìn)湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區(qū)備用水源工程建設(shè)，組織實(shí)施山美灌區(qū)（北高干渠）等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,。加強(qiáng)水資源管理,，完善取水許可和水資源有償使用制度,。加強(qiáng)山美水庫等水資源保護(hù)。積極做好閩江北水南調(diào)西線跨流域調(diào)水項(xiàng)目的研究論證和前期工作,。深入實(shí)施“造福工程”,、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和沼氣工程。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管護(hù),。加強(qiáng)農(nóng)村危舊房和石結(jié)構(gòu)房改造,。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)電信、郵政,、供水,、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)一批農(nóng)村信息化示范村，加快農(nóng)村信息化發(fā)展步伐,。
（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整,，優(yōu)化中心市區(qū)教學(xué)資源配置,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育,，加快普及高中階段教育,；科學(xué)發(fā)展高等教育；重視學(xué)前教育,，關(guān)心老年教育,、特殊教育，加快構(gòu)建終身教育體系,。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,，加強(qiáng)市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村四級文化設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)每縣有圖書館,、博物館,、文化館、檔案館,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo),；推進(jìn)“萬千百十”文化下基層惠民服務(wù)工程，持續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”,、“歡樂泉州”等各種公益性文化活動,，豐富農(nóng)村文化生活。持續(xù)抓好人口計生工作,，強(qiáng)化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理,，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì),。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化中心市區(qū)衛(wèi)生資源布局,，每年抓好一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，強(qiáng)化以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能,，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平,。
（四）加強(qiáng)民生保障工作,。完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場就業(yè)機(jī)制，到2012年全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位15萬個以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)每年6萬人以上，繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策,，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分,。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，力爭2012年底全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險150萬人、新農(nóng)合參合率達(dá)97%以上,；基本建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等制度,，探索建立城市居民養(yǎng)老保險制度,。大力推進(jìn)各項(xiàng)社會救助制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。健全社會保障性住房制度,，解決城市低收入家庭住房困難。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),。強(qiáng)化節(jié)能減排,。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重視引進(jìn),、應(yīng)用臺灣先進(jìn)節(jié)能,、環(huán)保技術(shù),，探索建立泉臺節(jié)能技術(shù)交流中心和資源綜合利用交流中心；加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查,，加快淘汰高耗能,、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，繼續(xù)保持單位GDP能耗低于全省平均水平,；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境審批制度,，嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān),、環(huán)境保護(hù)關(guān),；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施國家級,、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，爭取2012年工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到65%以上。強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù),。深化集體林權(quán)制度改革,，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，加大生態(tài)公益林,、濕地保護(hù),，加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在58%以上,。強(qiáng)化水土流失治理,，重點(diǎn)抓好小流域綜合整治、坡耕地整治,、崩崗治理和礦山開采區(qū)治理等項(xiàng)目。強(qiáng)化污染綜合整治,，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)企業(yè)污染治理,，完善晉江、洛陽江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。推動實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險,、綠色信貸等政策措施；實(shí)行地區(qū)污染排放總量削減補(bǔ)償政策,，積極申請開展排污權(quán)交易試點(diǎn),；加強(qiáng)城市內(nèi)溝河,、噪聲和機(jī)動車尾氣污染防治,，加大城市污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)力度,，爭取到2012年實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理率達(dá)到98%,、城市生活污水處理率達(dá)到80%,。制定實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃,，深入實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”和“農(nóng)村家園清潔行動”。持續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動,。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范,，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力,。
（六）維護(hù)社會安定穩(wěn)定,。深化“平安泉州”建設(shè)，健全基層社會管理體制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū),、村（居）建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助,。妥善處理人民內(nèi)部矛盾,，暢通信訪渠道,。加強(qiáng)和完善流動人口服務(wù)和管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,。深入開展食品藥品“放心工程”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理,，有效防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,，保障人民安居樂業(yè)。
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