寧德市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
(2009年9月4日中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò))
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和省委八屆六次全會(huì)精神，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展,，充分發(fā)揮寧德在海西建設(shè)中的骨干作用,，促進(jìn)寧德在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼快速崛起，根據(jù)福建省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的總體部署,，制定如下具體實(shí)施意見(jiàn)。
一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的重大意義
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái),，表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上,，對(duì)我省發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用,。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，省委八屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》,，討論并原則通過(guò)了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要(修編)》,。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和我省這兩份重要文件的出臺(tái)，為寧德市全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局,，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇,。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，有利于發(fā)揮寧德作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長(zhǎng)三角前沿平臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)承接浙南地區(qū)乃至長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于寧德構(gòu)建“北承南接,、西進(jìn)東出”的快捷交通網(wǎng)絡(luò),，形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道和我國(guó)東南沿海重要港口交通樞紐；有利于發(fā)揮寧德在對(duì)臺(tái)交流合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，構(gòu)筑對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái),；有利于寧德充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和山海資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),，布局大型臨海工業(yè)項(xiàng)目,，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于寧德大力發(fā)展特色文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的自然文化旅游中心和世界知名的休閑度假勝地,；有利于加快寧德中心城市建設(shè)步伐，構(gòu)建環(huán)三都澳城市群,，壯大經(jīng)濟(jì)總量,，增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)寧德在海西東北翼迅速崛起,，使之成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的重要增長(zhǎng)極,。
二、明確環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的功能定位,、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
(一)把握發(fā)展定位,。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道,、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地,、我國(guó)重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略定位和重要作用,。寧德作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼的重要增長(zhǎng)極,，應(yīng)結(jié)合區(qū)位、資源,、環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)明確六個(gè)方面發(fā)展定位：
———海西對(duì)接長(zhǎng)三角前沿區(qū)域,。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的互動(dòng)融合,，大力推進(jìn)金融,、物流服務(wù)、商貿(mào)流通,、旅游開(kāi)發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施及招商平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的雙向?qū)樱攸c(diǎn)加強(qiáng)與溫州,、麗水,、衢州等浙南地區(qū)和上饒等贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè),、資金,、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素虹吸效應(yīng),，加快建成海峽西岸對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿區(qū)域,。
———對(duì)臺(tái)交流合作重要平臺(tái),。發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿優(yōu)勢(shì)，實(shí)施先行先試政策,，加快對(duì)臺(tái)直航口岸,、臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心和萬(wàn)畝臺(tái)灣工業(yè)園等建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，推動(dòng)與基隆市經(jīng)濟(jì)文化交流合作向更廣領(lǐng)域,、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn),，努力把環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成為兩岸交流合作的重要平臺(tái),。
———臨港先進(jìn)制造業(yè)基地?？茖W(xué)規(guī)劃,，加快開(kāi)發(fā)深水港灣資源，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè),，積極推進(jìn)一批市場(chǎng)前景好,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目,，大力發(fā)展能源,、冶金、機(jī)械,、船舶、石化,、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，努力打造技術(shù)先進(jìn),、支撐有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地,。
———東南沿海重要港口樞紐,。大力推進(jìn)高等級(jí)公路、大運(yùn)力鐵路,、深水泊位等交通通道建設(shè),，加快完善港口集疏運(yùn)體系，構(gòu)建便捷的“北承南聯(lián),，西進(jìn)東出”的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò),，形成海峽西岸服務(wù)內(nèi)陸省份和拓展對(duì)臺(tái)合作的出海大通道，打造我國(guó)東南沿海的重要港口交通樞紐,。
———海西特色文化和生態(tài)旅游勝地,。發(fā)揮寧德“山海川島湖林洞”等自然資源與人文景觀交融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，精心打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū),，大力推進(jìn)4A級(jí)以上旅游區(qū)創(chuàng)建和寧德世界地質(zhì)公園申報(bào)工作,，提升“閩東北親水游”品牌，增強(qiáng)寧德市旅游景觀對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力,。同時(shí)拓展與弘揚(yáng)畬族文化,、民俗文化、宗教文化,、紅色文化,、海洋文化、茗茶文化等特色文化內(nèi)涵,，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè),，將寧德打造成為海西重要的自然和文化旅游中心，國(guó)內(nèi)一流,、世界知名的旅游度假勝地,。
———綠色宜居海灣新城。立足得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,，實(shí)施環(huán)三都澳城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃,。按照“臨海、跨海,、環(huán)?！比杰S升的城市發(fā)展戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè),、城市,、港口與生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，優(yōu)化城市空間布局,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,，提升城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力,。高度重視縣域規(guī)劃,，大力推動(dòng)環(huán)三都澳城市群發(fā)展，建設(shè)布局合理,、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào),、功能明確、特色鮮明,、環(huán)境優(yōu)美,、綠色宜居的城鎮(zhèn)體系,。
(二)明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和省里《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,，結(jié)合全面實(shí)施環(huán)三發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，有步驟,、分階段地推進(jìn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展,。
———建設(shè)起步階段(2009-2010年)?；A(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建,，區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善；環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸納與集聚功能增強(qiáng),，臨海重化產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)取得突破,，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,；與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,，對(duì)臺(tái)交流合作逐步擴(kuò)大，全方位開(kāi)放水平不斷提高,；中心城市帶動(dòng)力得到增強(qiáng),，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大；資源利用效率得到新的提高,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益較大改善,；城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系逐步健全,，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,；“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),。
———加快開(kāi)發(fā)階段(2011-2015年)。通往內(nèi)陸省份的主要通道基本建成,，港口集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善,，基本形成較為完善的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，成為海西東北翼,、內(nèi)陸省份及浙西南地區(qū)重要的出?？冢画h(huán)三都澳區(qū)域溪南,、賽江,、漳灣三大臨港工業(yè)區(qū)全面開(kāi)發(fā)，石化,、冶金,、電力等重大臨港工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快,，帶動(dòng)相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)；對(duì)臺(tái)交流合作進(jìn)一步增強(qiáng),，兩岸三地聯(lián)系的前沿平臺(tái)功能更加凸顯,；地方財(cái)政收入較大幅度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高,，基本公共服務(wù)水平明顯提升,；生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào),。到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,，到2015年，與全省發(fā)展水平的差距明顯縮小,。
———全面發(fā)展階段(2016-2020年),。到2017年，與全省同步,，比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),。到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全省平均水平,。環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),，基本建成新興臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿海重要港口樞紐和綠色宜居海灣新城,，成為對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)和海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,；形成充滿(mǎn)活力、富有效率,、更加開(kāi)放,、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高,，社會(huì)就業(yè)更加充分,，社會(huì)保障體系比較健全，人民生活更加富足,，社會(huì)更加和諧,；資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng),，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平。
(三)完善戰(zhàn)略布局,。完善環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局,，充分發(fā)揮環(huán)三區(qū)域核心區(qū)、主體區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)的重要作用,，努力形成“三區(qū)”聯(lián)動(dòng),、整體推進(jìn)的良好發(fā)展格局。各縣(市,、區(qū))要緊抓機(jī)遇,，主動(dòng)融入，力求在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和環(huán)三區(qū)域發(fā)展中求先行,、謀發(fā)展,、爭(zhēng)作為。蕉城區(qū),、東僑開(kāi)發(fā)區(qū)要壯龍頭,、做表率、求先行,。著力加快
城市東擴(kuò)南移,、面海跨海,，集中精力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、提升科技含量、做優(yōu)城市環(huán)境,、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全市平均水平，在提升新型工業(yè)化水平,、建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境,、增強(qiáng)中心城市集聚帶動(dòng)輻射功能等方面實(shí)現(xiàn)大突破。福安要挑大梁,、走前頭,、求先行。圍繞建設(shè)“中國(guó)中小電機(jī)之都”,、“中國(guó)民營(yíng)造船產(chǎn)業(yè)集群”,，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)創(chuàng)新力,、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力,，以加快產(chǎn)業(yè)南移帶動(dòng)城市拓展，集中精力打造臨海港口工業(yè)城市,，爭(zhēng)取盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，進(jìn)而躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,。福鼎要當(dāng)先鋒,、謀對(duì)接、求先行。主動(dòng)承接長(zhǎng)三角及浙南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步,，加快建設(shè)以核電為主的東南沿海電力能源基地，著力打造沿海生態(tài)型工業(yè)城市,。霞浦要立潮頭,、爭(zhēng)跨越、求先行,。大力引進(jìn)臨海大工業(yè)項(xiàng)目,，以溪南海西工業(yè)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)通港達(dá)海通道,，臨海沿線(xiàn)盡快布點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，著力打造臨海重化產(chǎn)業(yè)基地。古田,、屏南,、周寧、壽寧,、柘榮要在大局中找定位,、爭(zhēng)作為，做到強(qiáng)特色,、重互動(dòng),、求先行。加強(qiáng)與核心區(qū),、主體區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng),；大力改善交通條件，打通向西延伸,、向?？繑n的快速通道；依托各自?xún)?yōu)勢(shì),，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),，整合旅游資源,，聯(lián)手打造沿海開(kāi)發(fā)的“后花園”，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角乃至東南沿海地區(qū)生態(tài)旅游和休閑避暑的最佳目的地,。
(四)遵循總體要求,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，從維護(hù)中華民族核心利益,、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的大局出發(fā),，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照“六個(gè)著力”要求,，堅(jiān)持“四個(gè)重在”,、“四求先行”、“四求作為”,，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和我省《實(shí)施意見(jiàn)》,、《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力將環(huán)三區(qū)域建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、文化更加繁榮,、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧區(qū)域,，為祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn),。
實(shí)現(xiàn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。按照以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，更新發(fā)展理念,，在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與水平,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。必須堅(jiān)持解放思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，開(kāi)闊視野境界,，提升發(fā)展思路，不斷拓展發(fā)展空間,，在全力實(shí)施環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中努力走出一條符合寧德實(shí)際的跨越式發(fā)展新路,。必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制,、人才,、科技和資源等瓶頸問(wèn)題，(上接A1版)努力提高寧德對(duì)外開(kāi)放層次和水平,，拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì),，大力引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)造活力和機(jī)制活力,。必須堅(jiān)持先行先試,。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，采取更加靈活開(kāi)放的政策措施，積極探索,、先行先試，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、拓展寧臺(tái)交流合作渠道等方面取得突破性進(jìn)展,。必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。整合有限的人力,、財(cái)力,、物力資源，以差異化戰(zhàn)略促進(jìn)各種生產(chǎn)要素快速集聚,，加快核心區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的板塊開(kāi)發(fā),，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，帶動(dòng)全市共同發(fā)展,。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。積極探索創(chuàng)新區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域之間關(guān)系,，加快構(gòu)建港口群,、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和交通網(wǎng),、風(fēng)景帶,、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、生態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)并進(jìn),。
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